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论县域律师如何服务社会主义新农村建设
   
论县域律师如何服务社会主义新农村建设
罗放
(第5届华东律师论坛论文)
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[内容摘要] 县域律师是农村法律服务的主要力量,县域律师所处的地理区域决定了其与农村、农民、农业之间有着比城市律师更紧密的联系。社会主义新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务,是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的具体化,是遏制城乡距离拉大趋势,解决“三农”问题,提高农民生活水平,全面建设小康社会的重大战略举措。由于建设社会主义新农村涵盖了经济建设、民主建设、法制建设等各方面,这给县域律师参与社会主义新农村建设创造了广宽的空间和机遇。县域律师通过自已的身体力行和创新服务将成为社会主义新农村建设的一支不可或缺的主力军
[关键词] 县域律师 服务 社会主义新农村建设
党中央在十六届五中全会提出,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的讲话全面深入地论述了这个重大历史任务,是建设社会主义新农村的纲领性文献。建设社会主义新农村是指要让农村达到一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求,这个总要求包括了物质文明和精神文明两个方面。中共中央、国务院于2005年12月31日制定了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出:加强农村法制建设,深入开展农村普法教育,增强农民的法制观念,提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。妥善处理农村各种社会矛盾,加强农村社会治安综合治理,打击“黄赌毒”等社会丑恶现象,建设平安乡村,创造农民安居乐业的社会环境。司法部《二○○六年中国律师业发展政策报告》中及时明确提出“围绕建设社会主义新农村提供服务,研究制定律师工作为建设社会主义新农村服务的意见和措施,引导律师努力为农村经济发展、农民增收服务。”县域律师作为维护民主与法制、公平与正义的一支重要力量,应该充分发挥职能作用,牢牢把握工作重点,扎根基层,服务于新农村建设。
一、县域律师与农村、农民、农业的天然紧密联系,决定了县域律师参与新农村建设的优越性。
首先,县域律师与农村、农民、农业离得最近,相对城市律师在地理区位上有着优势,是农民容易看得见、找得着的法律服务人员。
所谓县域律师是指那些在县城或者县城以下的较大集镇设立的县属律师事务所及城市远郊设立的律师事务所执业的专职律师。县域律师工作机构所处的地理位置决定了其与农村、农民的联系较设立在大、中城市的律师事务所更为紧密。由于县域律师事务所与农民离得最近,农民到这些律师事务所办事更为方便、更省时间、更省费用,所以寻求县域律师提供法律服务是农民在地理区位上的首选。
其次,县域律师与法律工作者虽都同处基层,但是由于法律专业知识、能力上的巨大差距,县域律师的专业服务水准更能得到农民的青睐。
法律工作者(也常被人称为“土律师”)因为其执业的机构乡镇法律服务所一般都设置在乡镇政府所在地,其与农村、农民的距离与县域律师离得更近,且乡镇法律服务所的业务范围与律师事务所没有多大差别,在有些地方法律工作者被县域律师看着是最大的案源竞争者,甚至被有些人称为县域律师的“天敌”。法律工作者在与县域律师一样服务新农村建设时,在地理位置上有着比县域律师更为有利的便捷,但是由于法律工作者他无须通过全国司法职业资格统考,国家对其从业人员的专业学历也没有严格要求,这决定了在法律专业知识上法律工作者与县域律师在整体水平上不可同日而语。加之司法行政部门对法律工作者及法律服务所在管理上远没有对律师事务所及律师那么严格,造成许多地方的法律服务所管理混乱,法律工作者整体水平较低且业务水准参差不齐,很难为农民提供高效的、有水准的法律服务。这种法律工作者与县域律师之间在专业知识和业务技能上的差距,现在越来越被农民所体会、所认知,近年来法律服务所的递减和法律工作者的业务量直线下降趋势就证明了这一点。所以在“不怕不识货、就怕货比货”的长期比较之下,县域律师的以其深厚的专业知识和熟练的操作技能提供的高水准法律服务更受农民的青睐。
第三,县域律师日常业务大部分涉及农村、农民、农业方面,为涉及“三农”的法律服务积累了丰富的经验。
县域律师的客户有相当一部份是农民或乡镇企业及基层乡、镇人民政府和村民委员会等,这些客户所要求提供服务的法律事务大部分涉及到“三农”,如农村土地承包、山林和土地权属争议、农田水利工程建设等。县域律师在长期、大量办理涉及“三农”案件中,不仅熟悉掌握了这方面的法律知识和政策规定,并且对处理此类案件的程序也是了如指掌,县域律师在处理“三农”案件比城市律师和乡镇法律工作者更为轻车熟路,经验更为丰富。
第四,县域律师几乎都是出生、成长在基层,有相当一部分就是农民子弟,对农村、农业有着深厚的感情,与农民之间沟通更为容易。
县域律师几乎没有从城市来的,大部分县域律师都是生于斯、长于斯。有很多县域律师本人或父母辈就出生、成长在农村,对农村的风土人情、农村状况了解甚深,对农民、农村、农业有着浓厚的感情。并且由于生活环境相同,所以在语言上也没有方言带来的不便,相互交流不存在语言障碍。正由于县域律师在成长过程中就与“三农”有着千丝万缕联系这一特点,决定了他们与农民之间沟通较城市律师与农民沟通更为容易,更能利用对农民的了解从农村的实际情况出发,利用法律化解农村的各类纠纷。
二、农村、农民、农业对法律服务需求的与日俱增决定了县域律师服务新农村建设的广泛前景。
随着农村经济的发展,新一代农民文化素质的提高,农民已经不再满足“老婆、孩子、热炕头”的那种小农生活。有很多农民已经不再局限于自已的“一亩三分地”而发展到多种经营。农村经济的快速发展,导致各种利益的交错,也使得农村的各类矛盾不断增加。目前农村较为突出的纠纷主要涉及土地和山林及水面承包经营,耕地保护、农民工权益保护、农产品流通、劳务输出、种子和化肥等生产资料的购销、乡镇企业管理、村民自治等方面。农村在社会变革的新时期产生的纷繁复杂的各类纠纷,让农民在传统的模式下无法解决而不得不寻求法律途径,这给县域律师创造了一个巨大的法律服务市场,给县域律师的发展带来了现实的、长远的、潜在的机遇。由于农民受教育程度较低及对法律知识的不了解,涉农纠纷发生后,农民往往不知道如何通过法律渠道来解决。加之涉农纠纷往往是对立情绪大,难处理,法律意识的缺乏更容易将矛盾激化。这些所有纠纷的根源都是对法律的不了解所造成的,如果这些纠纷不能得到有效解决,那么社会主义新农村建设也就无法实现。要解决这些纠纷县域律师的界入就显得极其必要,只有在县域律师为农民提供高效的法律服务,让这些纠纷通过法律途径解决,才能从根本上消除农村不安定因素、有利于农村经济快速发展、更好地建设社会主义新农村,所以说县域律师服务社会主义新农村建设有着广泛的前景。
三、县域律师服务新农村建设的构想
县域律师服务社会主义新农村建设,是遵循那种传统的服务方式还是应当有所创新?这是县域律师如何服务新农村建设必须考虑的问题,也是县域律师如何服务新农村建设才能发挥巨大作用的关键。我认为县域律师要想在服务新农村建设中取得社会效益和经济效益的“双赢”,就必须提高思想认识、更新服务观念、创新服务方式。县域律师服务新农村建设应当重点从如下几方面着手
首先是提高思想认识,争取县级司法行政机关和省、市律师协会的支持,为县域律师服务新农村建设创造宽松的环境。
社会主义新农村建设是一个系统的、长期的工程,是一项艰巨的任务,县域律师要提高思想认识,找准服务新农村建设的切入点,开展持久有效的法律服务。由于县域律师服务新农村建设涉及到社会的方方面面,牵涉到许多部门和行业,县域律师要想能很好的服务于新农村建设就必须争取县级司法行政机关和省、市律师协会的支持。例如争取县级司法行机关规范法律服务市场,加强对法律服务所和法律工作者的管理,消除法律服务市场混乱给县域律师发展带来的不利影响;争取省、市律师协会降低县域律师的会费和注册费用、协调省级税务部门制定律师税收的优惠措施等,减轻县域律师的经济负担;争取省、市律师协会支持,安排县域律师参加各类免费的业务培训活动,提高县域律师的理论水平和执业能力等。只有在县级司法行政机关和省、市律师协会为县域律师服务新农村建设营造一个宽松的执业环境,才能让县域律师在新农村建设中发挥最大的作用。
其次是要更新服务观念,深入农村宣传法律,引导农民通过法律途径维护自身合法权益。
“冤死不告状、屈死不见官”农民有一种认为“打官司”的人是是非之人的传统观点,农民在自身权益受到侵害之时要不忍气吞声、自认倒霉,要不就是以暴制暴甚至引发家族、群体械斗事件,还有就是上访。农民这种不通过法律途径正当解决纠纷的主要根由还是农民对法律的不了解,不知道如何运用法律手段来维护自己的合法权益。虽然现在已经国家普法工作已经进入到“五五普法”阶段,但是二十余年的普法工作并没有在农村中取得实质性的成果,农民对法律知识还是知之甚少,对涉及“三农”方面的法律知识掌握更是一片空白。县域律师应当充分认识到在农村普及法律的重要性,利用离农民挨得近、语言相通的有利因素,深入农村去普及法律知识,特别是对涉及“三农”方面的法律、法规的宣传要对症下药,使农民觉悟起来,引导农民拿起法律武器维护自身合法权益。同时还要大力宣传律师的法律服务功能,让农民知道律师能够为其依法防范和解决各类法律纠纷,为其维护合法权益。县域律师通过广泛而深入的法律宣传活动不仅可以提高农民的法律意识,引导农民通过法律途径来维护自身的合法权益,从而实了现律师的社会服务功能。同时农民法律意识的提高也促进了法律服务需求的增长,法律服务市场也得到的培育,最终客户和案源的扩大让律师的收入也有了充分保障。由此可见县域律师可以通过自身努力在服务新农村建设中获得社会效益和经济效益的“双赢”。
第三是创新服务方式,县域律师服务新农村建设不仅要做好传统的业务,更要针对“三农”的具体需求提供富有特色的法律服务。
一是积极开展多层次的法律顾问业务,针对不同的对象提供有针对性的顾问服务。乡镇政府及村民委员会能否依法办事直接影响到党和政府在农民心目中的现象,影响到农民参与新农村建设的积极性。在社会主义新农村建设中依法治村是一项不可或缺的内容,如果乡镇政府和村民委员会在对农村事务的组织和管理上不依法办事,势必招来农民的反对,社会主义新农村建设定将受阻。因此县域律师可以利用自己地缘、人缘等多种因素积极争取担任乡镇政府和村民委员会的法律顾问,通过向乡镇干部和村委会组成人员宣传法律,参与到乡、村建设的各项规划、各种制度的制定中去,通过全方位的法律服务提高他们依法办事、依法行政、依法治村的能力,让乡镇政府和村民委员会认识到律师的服务也是一种管理资源,让他们体会到律师服务的功能作用。同时县域律师还要积极受聘担任农村乡镇企业、农村各类专业户的法律顾问,为他们在经营过种提供法律咨询、起草和审查合同、规范管理制度等,让他们的法律风险降到最低。
二是积极参与农村纠纷调解,与各级人民调解委员会结成帮扶对子。
人民调解制度是东方经验,是我国独创的解决人民内部矛盾的先进调解制度,它在化解农村各类纠纷,减轻农民诉累,维护村民团结等方面起着相当大的作用。但是由于人民调解委员会的成员都不是专业的法律人士,他们在平时的调解工作中难免对法律的理解和把握出现偏差甚至出现与法律相悖的情形,这些缺陷往往使人民调解委员会在农民中的公正形象大打折扣。那么县域律师要充分认识人民调解委员会是化解农民纠纷的有效组织,利用自身的法律专长与人民调解委员会结成帮扶对子,积极参与并指导他们如何正确适用法律化解农民之间的矛盾。同时县域律师参与人民调解可以通过自身的专业知识影响到当事人对法律的了解,从而更容易缩小分歧,达成调解,将纠纷解决在基层,减轻农民的诉累。
三是采取多种形式的法律援助,积极为低收入农民、农民工维权。虽然改革开放以来农村的经济状况有了很大改善,但是农民的收入水平还是很低,他们中有相当一部分还是低收入者,根本没有经济能力承担律师费用,这就要求县域律师在为特困农民提供法律服务时,应当尽量减、免收费,让特困农民在要求律师提供法律服务时能满足“请得起、请得到、服务好”的需要。农民工日益成为城市建设不可缺少的参与者,他们为城市建设流汗、流血,但是他们的合法权益在受到侵害的时候却得不到应有的救济,作为县域律师在维护农民工合法权益上责无旁贷。针对农民工都是离乡背井外出务工,有相当的农民工是到外县、外省务工,这就要求县域律师为农民外出务工提供法律服务要做到以下几点创新:一是在农民工外出时向他们免费发放印有县域律师联系电话的法律服务联系卡,随时通过电话为身在异乡的农民工提供免费咨询的法律援助。二是免费发放法律宣传单,通过宣传单向农民工宣传劳动法律知识,告诉他们如何订立劳动合同,如何防范用工陷阱,如何尽可能地减少工资被拖欠现象。三是对在所在县域的农民工权益受到侵害的案件,如果是本行政区域的法律援助机构分配过来的,要尽心办好。对于直接到所来请求援助的,在收费上能减的尽量减,能免的坚决免,尽心尽责地为农民工维权。四是对于在外地受到侵害的农民工,县域律师应当积极为其联系侵害发生地的法律援助机构申请援助或请求所在地的律师事务所提供援助。县域律师在此类农民工维权上还可以与外地的法律援助机构或律师事务所分工合作,如涉及到农民工住所地的证据或相关资料由县域律师负责收集并提供给承办地的法律援助律师,这样即可以节省费用又可以加快办事效率。
县域律师服务于社会主义新农村建设是一项重大的光荣的历史性任务,也是天然的使命,更是摆在县域律师面前的一个新课题,如何服务于社会主义新农村建设没有可供借助的先例或成功的经验。县域律师要想在社会主义新农村建设中取得成功,除了有饱满的政治热情和使命感、责任感之外,更要求县域律师加强学习和掌握与“三农”相关的法律、法规知识,不断提高自身的服务水平和执业能力。只有这样县域律师才能在社会主义新农村建设这片充满希望的田野和沃土上扎下深根,开出鲜花,结出硕果。
作者单位:江西修江律师事务所
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