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海峡两岸劳动法之比较
   
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海峡两岸劳动法之比较
张宪涛
台湾当局《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第11条2款:“雇用大陆地区人民工作时,其劳动契约依劳动基准法有关定期契约之规定。”随着涉台劳务输出人员的增多,有必要对两岸劳动法作法律层面的比较研究,实事求是地详析它们的异同,研讨和解决两岸交往中出现一些区际劳动法问题。
一、两岸劳动法立法体例的比较
相同之处在于各项基本的劳动法制度,如劳动合同(契约)制度、劳动保护制度、劳动保险制度、劳动仲裁制度都比较完备。
不同之处,一是祖国内地劳动法已从民法中独立出来而成为一个单独的法律部分,1994年八届人大常委会第八次会议通过《中华人民共和国劳动法》,成为调整劳动关系的基本法,而台湾地区至今尚未制订统一的劳动法典,仅在《民法债编》第七节规定了雇佣契约的法律要求,确立了劳动契约的基本准则。二是台湾地区劳动法多以单行法律形式出现,立法层次较高,如《劳动基准法》、《工厂法》、《劳资争议处理法》、《劳工安全卫生法》、《就业服务法》、《职业训练法》《团体协约法》等,辅以《劳工保险条例》、《职工福利金条例》、《基本工资暂行办法》等规定。而祖国内地基本上还是行政法规和部门规章,如《关于城镇养老保险制度改革决定》、《企业劳动争议处理条例》、《企业职工奖惩条例》、《女职工劳动保险规定》、《禁止使用童工规定》、《集体合同规定》、《就业训练规定》、《工资支付暂行规定》等,立法层次较低。
二、两岸劳动合同(契约)的比较
劳动合同即劳动契约,建国初期劳动政策文件中仍沿用劳动契约一词,1954年改称劳动合同,师徒契约,团体协约也改称为师徒合同、集体合同。
两岸劳动合同(契约)规定相同之处颇多,如劳动合同的期限有固定期和不定期之分,劳动合同(契约)的主要内容应包括劳动报酬、劳动纪律、工作内容、安全卫生、劳动保护、合同(契约)终止条件等。劳动合同(契约)的内容不得与劳动法令相抵触,男女应当同工同酬,集体合同(团体协约)效力为规范契约,具有普遍约束力,并应报主管部门认可。用人单位(雇主)不得以强暴、威胁或非法限制人身自由的手段强迫工人劳动。
不同之处,一是工资,祖国内地规定工资应当以货币形式支付,而台湾地区工资发放基于习惯和业务性质,允许部分行业当事人约定支付一部分实物。二是童工,祖国内地除文艺、体育和特种工艺单位经特批外,禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人,而台湾地区规定未满十三岁不得学徒,不得雇用未满十四岁的童工,并认可学徒契约这种特种劳动契约,《工厂法》第56条特别规定:“工厂收用学徒,须以书面订立。”三是台湾地区《劳动基准法》第6条规定:“任何人不得介入他人之劳动契约,抽取不法利益。”以法律形式严禁包身工陋习返潮,祖国内地应对此进行立法补充。
关于集体合同,台湾地区称团体协约,《团体协约法》采取劳动关系为客体,包括学徒关系,企业的劳动组织,职业介绍机关利用以及劳资纠纷调解机关或仲裁机关的设立或利用等,大大超过了祖国内地集体合同仅规定劳动条件的范围。订立团体协约的主体亦不同,祖国内地是由工会代表职工或职工代表与企业签订集体合同,而台湾地区是由雇主或有法人资格的雇主团体与有法人资格的工人团体签订团体协约。
三、两岸劳动合同(契约)终止条件的比较
相同之处,定期合同期满;劳动者严重违反劳动纪律;劳动者不胜任工作;用人单位(雇主或代理人)对劳工实行暴行;
用人单位(雇主)不按约支付劳动报酬;因亏损、歇业等经济困难裁员;对用人单位(雇主)利益造成重大损害的,都可成为劳动合同(契约)终止或解除的理由。
不同之处,祖国内地规定劳动合同试用期内可以随时解除劳动合同;经劳动合同当事人协商一致,劳动合同可以解除;当事人在劳动合同中约定的终止条件出现时即行终止;劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化致使劳动合同无法履行,经当事人协商,不能就变更劳动合同达成协议的可以解除劳动合同。
台湾地区《劳动基准法》规定,当事人于订立劳动契约时为虛伪的意思表示而使他方误信而有损害之虞者;劳工对于雇主及其家属、雇主代理人或其他共同工作之劳工,实施暴行或有重大侮辱的行为者;雇主、雇主家属、雇主代理人对于劳工有重大的侮辱的行为者;契约所订的工作,对于劳工健康有危害之虞,经通知雇主改善而无效者;雇主、雇主代理人或其他劳工患有恶性传染病,有传染之虞者;雇主违反劳动契约或劳工法令,致有损害劳工权益之虞者等均作为劳动契约终止的主要事由。对于劳工被追究刑事责任而解除劳动契约,台湾地区较为宽松,将缓刑或单处罚金者排除在外。
此外,祖国内地《劳动法》确认:“劳动者有下列情形之一的,用人单位不得依据本法第26条、第27条的规定解除劳动合同:(一)患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的;(二)患病或者负伤,在规定的医疗期内的;(三)女职工在孕期、产期、哺乳期内的;(四)法律、行政法规规定的其他情形。”加大了对劳动者的保护力度。
四、两岸劳动争议处理程序的比较
相同之处在于都有调解和仲裁程序,处理对象既包括个人劳动合同(契约)也包括集体合同(团体协约),都允许双方当事人和解。
不同之处,一是劳动争议处理程序不同,台湾地区劳动争议处理程序分为调解程序和仲裁程序两种,设置官方机构,对于争议先行调解,除当事人双方申请径付仲裁外,未经调解不得付之仲裁,调解成功双方当事人在调解笔录上签字。调解所确定的劳动条件和仲裁书视同当事人之间契约或团体协约。当事人不履行已成立的调解或裁决应处以200元以下罚款或10日以下拘役。而祖国内地处理程序分为调解、仲裁和司法诉讼,调解是自愿提交,不是必经程序,仲裁是必经程序,不服仲裁者可向人民法院起诉,已经发生法律效力的仲裁和法院判决由人民法院强制执行。二是机构设置不同,台湾地区劳动争议调解委员会在县、市级以上临时性设置,由主管官署派代表1至3人,争议当事人双方各派2人,由主管官署代表担任主席。而祖国内地则由本单位组成劳动争议调解委员会为任期制机构,由职工代表、用人单位代表和工会代表组成,主任由工会代表担任。台湾地区仲裁委员会由委员5人组成,主管官署派代表2人,地方法院派代表1人,与争议无直接利害关系的劳工及资方代表各1人(由工人团体和雇主团体各指定24—48人为仲裁委员会委员,任期两年),由主管官署代表为主席。祖国内地劳动争议仲裁委员会为常设机构,由劳动行政主管部门的代表、政府综合经济管理部门的代表和工会代表组成,主任由劳动行政主管部门负责人担任,实行仲裁员和仲裁庭制度,专职仲裁员由仲裁委员会从劳动行政主管部门专门从事劳动争议处理工作的人员中聘任。可以从劳动行政主管部门或其他行政部门的人员、工会工作者、专家、学者和律师中聘任兼职仲裁员。三是劳动争议处理的主体不同,祖国内地劳动争议可以劳动者个人为当事人,分为个人劳动争议和集体劳动争议两种,而台湾地区《劳资争议处理法》仅适用于雇主与工人团体或工人十五人以上发生的劳资争议。
五、两岸劳动保险制度的比较
相同之处是两岸都建立了劳动保险制度,涵盖公私企业职工的伤病、生育、医疗、失业、养老保险、职业灾害等方面。
不同之处,祖国内地虽在1951年颁布《劳动保险条例》,规定无论公私企业都按工资缴3%劳动保险费,建立社会性统筹基金。规定退休费用,六个月以上长期病假费用从统筹基金中支付,六个月以下病假和工伤由企业负担费用,这一制度中的
统筹制在1969年暂停执行,改由企业负担。1991年国务院发布《关于城镇养老保险制度改革决定》,目前也仅在县、市级或省级试行统筹,医疗工伤等仍未实行全面统筹,各种社会保险制度尚处于政策调整期,关健在于确定统筹基金的筹集层级。
台湾地区《劳工保险条例》及其配套细则经过多年的整合,对劳动保险规定的较为祥尽,有的部分值得借鉴。台湾地区劳动保险属于普遍强制性和补助性保险,八类劳工由雇主或所雇团体为投保单位,包括渔捞劳动者和无一定雇主但参加职业工会者全部参加保险,违者要处以罚款,劳工保险得到政府补助和捐税减免,其种类为普通事故保险分为生育、疾病、医疗、残废、失业、老年及死亡七种给付;职业事故保险分为伤病、医疗、残疾及死亡四种给付,设劳工保险为保险人。一般来说,
职业灾害保险的保险费全部由雇主负担,普通事故保险由劳工负担20%,雇主负担80%,专业渔捞劳动者其保险费均由专项劳动者保险备付金支付,无一定雇主但参加职业工会者的由劳工本人负担60%,政府补助40%。
台湾地区劳动保险给付的特点是大部分项目系一次性给付,如生育、残废、疾病、死亡、及老年给付均系一次性给付,如劳工年满退休,除依《劳动基准法》由雇主发给最高45个月工资的退休金外,尚可请领老年给付最高为45个月工资,而不是终生按月发放退休金,这样既可以减轻过重的社会负担,也促进了商业保险事业的发展。
两岸劳动福利、劳动保护相同之处颇多,由于经济发展水平不同,亦有一定差异,限于篇幅不再一一赘述。
载于《江西律师》1997年第6期
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