景德镇张宪涛律师网-中共景德镇市委 景德镇市人民政府景党发[2001]24号关于进一步扩大开放、加快发展的若干政策措施

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中共景德镇市委 景德镇市人民政府景党发[2001]24号关于进一步扩大开放、加快发展的若干政策措施
为认真贯彻省委十届十三次全会精神,落实市第八次党代会和十二届人大一次会议的决策部大开放、加快发展,特制定如下政策措施:
一、进一步加大招商引资力度
1、除国家法律法规明令限制的外,鼓励国外、境外、市外投资者采取独资、合资、合作等形式,参与我市基础设施、城市公用设施以及旅游景点的建设与经营;参与物流业和科技、教育、文化、卫生、体育等公益事业的建设;以各种方式嫁接、改造国有企业和投资高新技术产业;进行农业综合开发和产业化经营等。
2、市政府设立引资奖励基金。对完成招商引资目标的县(市、区)和市直各单位、部门的主要领导,奖励3千元;对超额完成任务的评出一、二、三等奖,一等奖奖金2万元,二等奖奖金1万元,三等奖奖金5千元,奖给超过完成任务的县(市、区)和市直各单位、部门的主要领导;对引进外资(包括市外资金)的个人,按实际到位资金的2‰-6‰由受益财政给予一次性奖励。以上奖励属外来投资的独资企业由引资奖励基金支付,合资、合作企业由相关企业支付。
3、对境外、国外企业或个人来我市投资,允许其用在国内投资企业所获利润或以其他形式形成的资本认缴注册资本,按外商投资企业登记;外商投资企业在我市投资的,允许注册为内资企业。对按规定一时达不到设立登记条件又亟需营业执照开展筹建等相关活动的,可申请核发6个月预备期营业执照,待企业筹建完毕后核发正式营业照。
4、外来投资企业有权自主选择会计、律师、税务、公证、评估、认证、咨询、劳动等中介服务机构,各部门不得强制外商投资企业接受其指定的中介服务。
5、外来投资企业用地,凡各地自行补充耕地、保持耕地平衡的,可不缴纳耕地开垦费。外来投资企业的非行政划拨用地在项目设计设定的建设期不计算租金或出让金。建设期结束后,以租赁或出让方式取得土地使用权的,市政府按期每年应缴土地收益的80%扶持五年。对外商投资在100万美元或1000万元人民币以上的鼓励类项目,其前五年应交的土地收益全免,同时经市政府批准,土地使用出让金可按合同约定分期付款。
6、对外地企业总部在我市注册且首期固定资产投资额在300万元以上的工业企业,其发展生产经营所需的生产、生活用地,自批准之日起,基建期间免征土地收益和地方性规费,投产后按每年应缴土地收益的30%-60%缴纳;投产后的三年内,继续免交地方性规费,缴纳的企业所得税先征后奖返。对固定资产超过3000万元的优惠幅度还可酌情提高。
7、面向国内外开放城市规划、建筑和基础设施设计市场,鼓励和引进一流的城市规划、设计、施工队伍参与我市城市规划和工程设计、施工。
8、本市各类企业用生产经营所获利润及其他资金在市域内进行新的生产服务性投资,可享受外来投资者的同等待遇。
二、扶持壮大优强企业
9、市属企业中的上市公司以其净资产收益率8%为基数,收益率每增加2个百分点,其所缴纳的所得税增量部分由市财政奖励10%,但最高不得超过50%。列入上市计划的股份公司,三年内完成上市目标的,其间缴纳的所得税增长部分的70%,由受益财政奖返企业。
10、在企业改制上市过程中,土地使用权不进入股本,且用途符合法定划拨范围的,仍可继续以划拨方式使用;其土地使用权进入股本的,土地出让金可在上市后按出让合同约定时间补交。
11、本市各类企业年销售收入6000万元和缴纳各种税收300万元以上,且上述两项指标年增长率10%以上的,当年缴纳所得税增量部分的50%由受益财政同级政府奖励给企业。
12、对一次性投资2000万元或200万美元以上的各类生产服务性实体,建设期内地方性规费予以免交。投产运营后,地方性规费免交三年,对其中实际缴纳税收年增10%以上的经济实体,五年内其上缴企业所得税增量部分的50%由受益财政分年奖返。
13、支持部、省属驻市企业的改革和发展。在市属管理权限范围内将其与市属企业同等对待;部、省属企业改制后在我市注册的,享受我市国企改革发展的全部政策;部、省属企业所办的学校、医院等社会事业,可按属地管理原则3年内逐步移交地方管理。
三、放开搞活中小企业
14、多渠道筹措资金,完善中小企业信用担保体系,建立中小企业发展基金,为具备条件的中小企业提供贷款担保、投资创业、技术改造等方面的服务。
15、鼓励经营层控股,持大股的经营者所认购的股权,只要首期交足30%的认购资金,允许其在三年内用认购股权的分红和其他资金补足所余认购资金。
16、对资不抵债的特困国有和城镇集体企业,在改制过程中可用该企业土地变现收入安置职工。改制企业对自有房产办理过户手续只收工本费;申请房地产抵押贷款,抵押登记费按收费标准的50%收取。
17、国有和城镇集体中小企业改制后设立的企业,按在岗实际人数缴纳社保各项基金;改制分流出来的职工,由企业用安置费或补偿金一次性缴足若干年的社会养老统筹金,缴费基数、缴费比例以不低于上年社会平均工资的60%和18%计算。
四、加快高新技术产业开发区建设
18、高新区管委会享受市级管理的各项权限,即有土地出让、基建、技改、新产品开发、招商引资项目的审批权;土地管理、房产管理、高新开发区建设、劳动人事管理权;建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设工程施工许可、土地使用、房产等审核发证权。高新区执行省级开发区的有关政策,实行封闭管理、一级财政。
19、设置在高新开发区内被认定的高新技术企业和投资在2000万元、生产经营期在八年以上的工业企业,自投产年度起,两年内其所缴纳的所得税由高新开发区财政按等额奖励给企业,第三至第五年按所征收所得税的50%奖励给企业;其地方税收分成部分,由受益财政在两年内按 50%奖励给企业。
20、在高新区企业建成投产后发生年度亏损的,可用下一年度所得弥补,下一年度的所得不足弥补的可以逐年弥补,但最长不能超过五年。
21、对于高新技术企业用于高新技术开发和高新技术产品生产的仪器、设备等,在企业财力的承受范围内,经批准可实行加速折旧。
22、对在高新区以外的工业园区和市内其他地方新办的高新技术企业,经有关科技部门认定,可享受高新区有关优惠政策。
五、着力推进农业产业化经营
23、对经市特色农业和农业产业化领导小组确定的农业产业化龙头企业,以及种植面积达到100亩以上或年销售收入达到20万元以上的种养专业大户发展产业化经营项目,以2000年实际缴纳税收为基数,照章纳税后超额部分的50%由受益财政奖返三年。
24、对外来投资商以及农村致富带头人所从事的种养业、加工业等,自取得收入年度起,三年内农业特产税先征后奖。对农村经纪人销售本地农产品纳税1万元(含1万元,下同)以上的由受益财政同级政府按纳税额地方分成部分的2%给予奖励;纳税5万元以上的按2.5%奖励;纳税10万元以上的按3%奖励。
25、凡机关、事业单位工作人员领办和创办农业产业化基地、农业产业化龙头企业或从事经纪人的,其编制、职级和工资三年内保留,满三年后经批准还可延长。
六、大力发展现代服务业
26、以政府的无形资产和其他要素形成的资本投入为主,组建市国有旅游开发公司,按市旅游发展规划的要求,运用市场机制,吸引市内外资金,以参股、控股、独资等多种形式,对全市重点旅游资源进行统筹开发和经营。对新办旅游景点、新办旅游企业,五年内缴纳的所得税由受益财政同级政府将税额的50%奖励纳税者。涉外宾馆的水、电、气收费一律执行与工业企业同等的价格政策。
27、对年上缴税收总额在100万元以上的大型综合商场,其所得税超上年增量部分的50%由受益财政同级政府奖励给企业;其他税收地方留成部分超上年增量,按年上缴税收总额100万元以上300万元以下、300万元以上500万元以下、500万元以上的不同档次,由受益财政同级政府分别按20%、30%、40%奖励给企业。
28、对新建的大型专业批发市场,建成后三年内,按当年交易额在1.5亿元以上2.5亿元以下、2.5亿元以上4亿元以下、4亿元以上的不同规模,由受益财政同级政府按当年缴纳税收地方留成部分总额的35%、45%、50%,奖励给市场投资企业。
29、鼓励和吸引国外、省外金融机构来我市设立分支机构。对分支机构三年内缴纳的所得税地方留成部分,由受益财政同级政府等额奖励给纳税分支机构;对分支机构的营业、办公场所建设用地,土地使用权按优惠价出让,免收市本级有权减免的规费。产业基金、财务公司、投资公司享受以上同等优惠政策。
30、从2001年10月起,对个人购买除别墅、度假村外的其他商品住房和非住宅商品房,各种收费减半征收。取消房改房上市准入制,由房屋所有权人直接上市交易。
31、对下岗职工从事社区居民服务业,三年内一律免征除增值税外的其他税收及各类行政性收费。
七、放手发展民营经济
32、对新办个体工商户办理营业执照只收取工本费。属下岗职工申办的个体工商户,第一年免缴各类规费,所得税先征后奖返。
33、对年纳税20万元以上的个体工商户和100万元以上的民营企业(不含房地产企业),在不欠税的前提下,按实际纳税较上年增长10%、10%-20%、20%以上不同情况,分别由受益财政按其纳税额地方增量部分的30%、40%、50%给予奖励。
34、对经市科技行政部门认定的民营科技型企业,以第一年的纳税额为基数,三年内纳税额比上年增长的地方留成部分的50%,由受益财政同级政府用于奖励该企业科技创新。
35、对民营企业的技术改造贷款和生产性新建、扩建项目贷款,在还本付息期间,经核准可采取加速折旧的办法,提高固定资产的折旧率,新增折旧资金可全额用于还贷。   八、赋予县(市、区)更大的自主权
36、县(市、区)总投资在3000万元以下的生产性基建项目,1000万元以下的非生产性基建项目,5000万元以下的能源、交通、原材料技改项目,由县(市、区)自行审批,招投标由县(市)负责。
37、取消县(市、区)年度5%递增财政上交。对县(市、区)收取的新增土地有偿使用费,在规定的期限内,将省原按规定提取的14%全部留给县(市、区)。对县(市)收取的新增建设用地和存量土地出让金,在规定的期限内,除省里的20%留给县(市),市级应分成的15%也全部留给县(市);对市里的新增建设用地出让金,在市城市规划区内市本级与昌江区按66:34分成,在市城市规划区外由昌江区征收。对县(市)报经市和省审批用地收取的征地管理费,属市级分成的部分全部留给县(市)。
38、鼓励县(市、区)兴办工业园区。工业园区享有县(市、区)级各项管理权限,市直有关部门和单位应给予大力支持。
39、从2002年起,将省调减林业规费分成部分的10%下放给县(市、区);松香、竹笋、香菇、木耳、杂竹等林副产品一律免收林业规费。
九、引进和激励各类人才
40、市政府设立人才资源开发专项基金。凡经双向选择到陶瓷企业生产科研急需专业第一线工作的本科生、硕士生、博士生,按每人每月在工资以外分别补贴1000元、2000元、5000元的标准,经人事部门考核后,由市人才资源开发专项基金拨付。对经市人事部门认定为急需的特殊人才、在市属其他企业生产科研一线工作的硕士生、博士生,享受以上同类人员的同等待遇。近期已在以上岗位工作的同类人员,可由所在企业给予相应补贴。
41、从2001年起,每年从大专院校选调30-50名品学兼优的本科生,经考试取得公务员资格后,安排到基层锻炼,由市组织人事部门跟踪考察与培养,并择优充实到党政机关工作,对新进事业单位人员和参加工作的大中专毕业生,全部实行人事代理,人事档案存放在市人才交流中心,个人与用人单位签订聘用合同。
42、允许各类人才以技术、管理等要素作价入股,参与企业分红;高新技术成果的作价入股金额可以超过创办公司注册资本的35%。
43、凡引进人才、带入科研成果或专利,市属企事业单位科技人员取得重大科研成果并使企业产生明显效益的,可由企业按项目利润的10-30%计提奖金奖励其本人,并允许将奖金列入企业技术开发费用。
44、对年纳税总额超1000万元或年纳税总额100万元以上、增长速度达到20%以上,且没有欠税的市属各类所有制企业经营者,由受益财政同级政府按上缴税额地方留成部分的3‰予以奖励。
十、整治和优化发展环境
45、行政审批事项2001年9月底以前精简60%以上,保留和取消的项目清单将在《景德镇日报》上公布。各部门各单位近期要对清理后保留的行政审批事项提出规范、清晰的流程图,张榜公布审批依据、审批条件、审批程序、审批时限、收费标准和审批责任,实行"一门式"对外、"一站式"服务、"一个窗口"收费。
46、所有的企业设立和生产经营中的行政审批项目及收费,全部进入市政府办证服务大厅,同时在办证服务大厅设立外商投资代办服务中心,无偿向外商提供各类审批代办服务。凡程序简便的申请事项,由窗口工作人员即收即办,当天办结;需组织论证、公告或现场勘察的行政审批事项,由窗口工作人员受理后,出具承诺件受理单,由窗口负责人协调本部门按程序原则上在5个工作日内办结;对涉及多个部门审批的事项,由市政府领导每10个工作日组织联审一次,一个月内办结。凡是进入市政府办证大厅的项目,严禁相关职能部门再行办证和收费,违者由纪检、监察部门追究单位领导的责任。
47、对非大厅审批和收费项目,由当事人直接向有最终审批权的行政机关提出申请,该行政机关必须受理,并负责征求相关前置审批部门的意见。有关部门必须在3个工作日内提出意见,逾其不提出意见的视为同意。
48、大力减少涉及企业的各项考核、评比、检查活动。有关职能部门依法依规的例行检查,年初必须制定计划报市委、市政府审定并向社会公布,各类临时性检查也必须报市委、市政府批准,领取检查许可证后方可进行。
49、凡是在高新技术开发区、工业园区投资的业主及其直系亲属;企业高级管理人员、技术人员;在市区购置6万元以上的成套商品房者;中级以上专业技术人员及大专以上学历者应聘到企事业单位工作的,均可在本市市区落户,硕士研究生以上学历者可自主选择常住地落户。
50、在市纪检、监察部门设立经济"110"投诉中心,受理和查处企业的各类投诉,对阻碍经济发展的人和事,一经查实,依法依纪严肃处理;对贯彻执行本政策措施工作不力,且问题多、反映差的部门和单位,要对其主要负责人采取必要的组织措施。对影响企业发展的各类治安问题,一律由市公安局负责查处,触犯刑律的,坚决追究肇事者的刑事责任。
对中央和省委、省政府制定的相关政策,凡本政策措施未涉及的内容,以上级文件为准。市委、市政府以前文件与本政策措施不相一致的,以本政策措施为准。市政府有关部门,要根据本政策措施精神,结合实际制定具体实施办法。本政策措施自2001年10月起施行,由市政府办公室负责解释。
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