景德镇张宪涛律师网-中共景德镇市委 景德镇市人民政府关于进一步加强人才工作的意见

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中共景德镇市委 景德镇市人民政府关于进一步加强人才工作的意见
为全面贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》、《中共江西省委江西省人民政府关于贯彻<中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定>的实施意见》,大力实施人才强市战略,加快实现把景德镇建设成为经济重镇、江南旅游都市、富有特色的瓷都的目标,现就我市进一步加强人才工作提出如下意见。
一、充分认识进一步加强人才工作的重大意义
1、充分认识人才工作的重要性和紧迫性。当今世界,科学技术突飞猛进。国家、地区之间的竞争,更加倚重于人才队伍的整体素质。实现景德镇在江西率先崛起,关键靠人才。当前,我市存在人才总量不足,人才结构和分布不尽合理,高层次、高技能与复合型人才短缺,以及人才流动的体制性障碍尚未完全消除等问题,明显制约着全市经济社会的快速发展。各级党委和政府务必从战略和全局的高度,充分认识做好人才工作的重要性和紧迫性,确立“抓发展必须抓人才,抓人才就是抓发展”的思想,坚持走人才强市之路,把我市加快发展的立足点放到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。
2、坚定不移地实施人才强市战略。实施人才强市战略,必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持党管人才原则,坚持以人为本,坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,进一步解放思想,不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份,努力建设一支数量充足、结构合理、素质较好的人才队伍,开创人才辈出、人尽其才的新局面,为我市全面建设小康社会提供坚强的人才保证。实施人才强市战略的基本要求是:
——坚持与时俱进,科学的人才观,进一步强化人才资源是第一资源的观念,倡导人人都作贡献,人人都能成才的理念,不拘一格选人才,加快构建我市人才高地。
——把促进发展作为人才工作的根本出发点,注重推进人才与经济社会的协调发展,用发展来检验人才工作成效。
——紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个重要环节,创新体制机制,积极营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好环境。
——以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支主体队伍建设为重点,加强人才资源开发,大力优化人才结构。
——坚持引进人才与稳住人才、培养高层次人才与高技能人才并重的原则,加大引进人才的力度,积极做好稳定现有人才工作。
——利用和开发国内国际两个人才市场、两种人才资源,提升景德镇市人才开发的开放度、市场化程度和国际化程度。
二、大力加强人才培养工作
3、进一步完善国民教育。大力推进教育体制改革,实施素质教育,强化基础教育,抓好九年制义务教育,加快普及高中教育。高等教育要根据我市经济社会的发展需要,进一步整合教育资源,优化教育布局,调整学科和专业结构,加快景德镇陶瓷学院新校区和景德镇学院建设步伐,大力发展学位和研究生教育,提高教育层次、办学规模和水平,抓好示范性硕士点建设工程。精心实施我市优质高中工程建设,加快教育信息化步伐。以就业为导向,以服务我市经济社会发展为目标,大力加强高、中等职业教育,重点发展2——3所具有一定规模和实力的、并在全省有一定影响力的职业技术学校,建立健全职业资格证书制度。鼓励教育机构开展中外合作办学,加大对民办教育的支持力度,鼓励和引导社会资金向民办教育投入,尽快形成公办、民办共同发展的多元化办学体系 。
4、大力推进终身教育。全面整合类教育培训资源,大力推进教育培训的社会化,鼓励引导社会力量投资人才培训,加快发展现代远程教育、成人教育,办好家长学校,建立优势互补、覆盖全市的教育培训网络。建立教育培训激励约束机制,鼓励单位和个人开展继续教育,把参加教育培训作为上岗、任职、晋升(级)和年度考核的重要标准。坚持和完善政府、单位、个人三方承担的继续教育投入机制,鼓励在职学习,建立带薪学习制度和经费保障制度。大力发展社区教育,创建学习型社会,不断提高全民科学文化素质。
5、重视培养各类实用人才。依托高职院校、职业培训机构、就业培训基地,大力培养高技能人才。充分发挥企业在岗位技能培养中的主体作用,在全市积极营造浓厚的学习技术、钻研技术的氛围,多层次、广领域开展形式多样的技术比武和小发明创造活动,加快我市熟练工和高技能人才队伍建设。注重抓好“陶瓷艺人”的技术传承工作,促进岗位成才。大力加强乡土人才培养,以乡村干部和优秀乡土人才为重点,充分发挥农业院校、农业函授大学、农业技术推广机构等在培养农村乡土人才中的重要作用,促进农村乡土人才快速成长。加大人才资源整体开发力度,促进人才队伍整体协调发展。
三、积极做好人才引进工作
6、加强人才载体和人才市场建设。通过项目引人才,以人才带项目,促进项目建设和人才开发的协调发展。以建设国家日用及建筑陶瓷工程技术研究中心和省部共建国家陶瓷科技城为契机,加快国家陶瓷工程技术中心与新技术研发、陶瓷教育和人才培养、陶瓷高新技术开发区和陶瓷生产、陶瓷技术和艺术交流中心与陶瓷商贸四大基地建设,整合各类资源,广泛聚集吸纳各类人才。抓好高新区、科技园、工业园建设,引进大量的企业和项目落户园区,使之成为吸纳人才的重要载体。鼓励和帮助大型骨干企业建立研发机构,加强硕士点、博士点、博士后科研流动站和工作站的建设。加强人才市场建设,加快与省人事厅共同建设“瓷都人才市场”步伐,组织开展好人才招聘会,建立全市“人才信息库”,办好“景德镇人才网站”,定期发布各类人才招聘信息,为用人单位提供优质服务。积极发展网上人才市场,充分发挥其“立足瓷都,覆盖中部,面向全国”的市场辐射和人才聚集作用。强化对人才市场的有效监管,实行人才中介机构从业人员职业资格制度和注册管理。健全人才中介机构年审制度,建立人才中介机构互联网信息服务管理制度,加强对人才市场活动的监督检查。
7、完善人才引进优惠政策。(1)引进硕士、博士和具有副高职称以上的专业技术人才,事业单位可不受编制和专业技术职务结构比例的限制,允许先进人后调整,其专业技术职务由用人单位根据需要自主聘任;党政机关由组织人事部门采取特定考试的办法录用;企业可自主决定。(2)凡愿意落户我市的大专以上毕业生,放开户籍准入制度,均可办理《人才居住证》。(3)企、事业单位引进高层次紧缺人才,国家有突出贡献中青年专家,国家级重点学科、重点实验室 、工程中心、企业技术中心的学术、技术带头人、博士,用人单位提供一套住房,政府予以适当补贴,在我市工作满5年后,其住房产权归个人所有。(4)引进人才的配偶就业原则上由人才引进单位负责安置,人事、劳动保障等部门予以支持。教育行政部门根据本人意愿优先安排其子女入学 、入园,并免收择校、择园费。(5)实施“景德镇海外人才证”和“外国专家证”制度,在高等院校、医疗卫生和科研院所等单位工作的留学回国人员,根据其贡献,可设定2——3个职务工资档次,还可给予岗位(职务)津贴。(6)用人单位与专业技术人才确立聘用关系后,应为其办理各项社会保险,足额交纳社会保险费用;对引进企事业单位经营管理人才、高层次专业技术人才和高技能人才实行年薪制等补充保险,政府予以一定资助。(7)市财政对每个博士点一次补助工作经费5万元,对每个博士后科研流动站、工作站一次性补助建站经费5万元;引进一名我市急需的省部级重点学科带头人,用人给予不低于30万元的科研经费,引进一名我市急需的国家级重点学科带头人,用人单位给予不低于50万元的科研经费政府给予一定的配套经费。
8、大力引进高层次人才和紧缺人才。按照“不求所有,但求所用;不求所在,但求所为”的思路,进一步完善人才、智力、项目相结合的柔性引进机制。鼓励企事业单位采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术合作、人才租赁等方式灵活引进国内外人才智力。重点引进以下六类人才:(1)国家和省级有突出贡献的中青年专家、博士、高级职称以及获得省级以上科学技术奖的高层次人才。(2)在高新技术领域有较高造诣的专业技术人才,包括高级技术工人。(3)陶瓷工艺制造、陶瓷工程技术等方面的高层应用人才。(4)熟悉国际经贸规则和经济运作的复合型外贸人才。(5)企业优秀经营管理人才和市场营销、旅游、策划管理人才。(6)金融、保险、法律、外语、教育、卫生、文化艺术和现代管理等方面的优秀人才。
9、积极鼓励本科以上毕业生来我市创业。在坚持市场双向选择的基础上,认真做好在高校选拔优秀毕业生来我市工作。同时有关部门要加强与景德镇本科以上学生的密切联系,做好资助困难学生完成学业工作,与其签定培养协定,鼓励和引导景德镇籍的本科以上毕业生回乡创业。对来我市就业的硕士、博士研究生,由组织人事部门根据专长合理安排。事业单位接收重点高校本科毕业生,不受编制定额限制,可先接收后到人事编制部门追加编制。各类企业单位应根据实际需要,积极吸纳高校毕业生。鼓励和支持高校毕业生来我市自主创业。
四、建立健全科学的人才评价体系和人才使用激励机制
10、以能力和业绩为导向,科学的评价和使用人才。坚持党政人才注重群众认可,企业经营管理人才注重市场和出资人认可,专业技术人才注重社会和业内认可的标准,注重通过实践检验人才,逐步建立以业绩为依据,由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。坚持公开、平等、竞争、择优的选人用人原则,以扩大民主、加强监督为重点,进一步深化党政干部选拔任用制度改革,不断提高科学化、民主化、制度化水平;坚持党政机关录用主任科员以下人员凡进必考的原则。按照现代企业制度要求,进一步完善法人治理结构;加强经理人的职业化建设,对经理人实行董事会聘任和契约化管理,改进对重要骨干领导班子的管理办法。创新职业技能鉴定模式,改革技师评审办法,按照“统一标准、自主申报、社会考评、企业聘任”的原则,创新考评技术,改善考评方法,建立科学的职业技能人才评价体系。真正做到实事求是评价人才,科学规范选拔人才,公道正派使用人才。
11、加快事业单位人事制度改革步伐。按照政事职责分开;单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求,以聘用制和岗位管理为重点,建立符合各类事业单位特点的用人制度。事业单位人员实行分类管理,专业技术岗位实行竟聘制,管理岗位试行职员制,工勤岗位实行等级制,新进人员实行公开招聘制,行政领导实行多种任用形式,促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变,规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等环节,逐步做到人员能进能出,职务能上能下,待遇能高能低。进一步健全职业资格证书制度,打破专业技术职务终身制,分门别类制定人才专业技术资格的评定条件,全面实行“个人申报、社会评价、单位聘用、政府指导”的职称评聘分开和“以聘代评”制度,落实单位自主聘任权。
12、切实做好稳定人才的工作。充分发挥现有人才的作用,进一步用好用活现有人才,凡已在我市工作的博士研究生和正高以上职称的专业技术人才,其子女就学、入园享受人才引进优惠政策,对其新购买一套经济实用商品房,用人单位给予不少于20%补贴,政府在办理房产手续上免收交易费。积极做好人才的学非所用、用非所长、专业不对口的调整工作,采取退、转、分的方式,逐步解决人才短缺与积压并存的问题。强化“用人找市场,就业找市场”的意识,充分发挥人才和用人单位两个市场主体作用,打破人才部门所有、单位所有的限制,使“单位人”变成“社会人”,建立和完善党政领导联系专家制度,积极推选社会听证和专家咨询制度,发挥专家在重大决策中的参谋咨询作用。同时,重视发挥离退休人才的作用。
13、建立和完善分配激励机制。坚持劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则,逐步实现分配形式的多元化。建立技术、专利等知识产权入股制度和技术创新人员持股制度,加快智力资本的市场化步伐。鼓励事业单位结合自身特点,采取灵活多样的分配形式形成重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。引导企业从其净资产增值中划出部分,以股权或期权形式奖励在技术创新中有突出贡献的专业技术人才和企业经营管理人才。科技人员自主知识产权的科技成果转让可选择一次性买断、分期支付、利益提成、作价入股等收益分配方式,本人科技成果作价入股的最高注册资本比例可放宽到35%;对以技术转让方式将科技成果提供给他人实施的,从技术转让所得的净收入中按不低于30%的比例提取报酬,成功实施转让且产生巨大经济效益的科技项目,科技人员可在5年内从该科技成果的年纯利润中按不低于5%的比例提取报酬;在股份制企业中,成功实施转化的,给予不低于该科技成果价入股金额的30%股价作为报酬。允许和鼓励事业单位专业技术人员兼职兼薪,鼓励企事业单位高薪聘用拔尖人才,有条件的单位可实行协议工资和年薪制。积极探索公务员福利补贴制度改革,逐步实现公务员工资收入和福利待遇规范化、货币化和透明化。
14、加强对优秀人才的表彰和奖励。在全市开展创先争优活动,市委、市政府每两年评选表彰一次杰出专业技术人才和企业管理人才,对在全市经济社会发展中作出突出贡献者实行重奖。对在自然科学、社会科学等领域中作出较大贡献的人才也要给予相应的表彰奖励。凡获全市科技成果二等奖以上的前三名主要完成人员,其科技成果作为组织人事部门对其进行业绩考核和晋升职务、职称的重要依据。充分利用报纸、广播、电视等各种传媒,大力宣传优秀人才的先进事迹和人才工作先进经验,把各类人才集聚到实现景德镇在江西率先崛起、全面建设小康社会的宏伟事业中来。  
15、加大对人才工作的投入。设立市人才发展专项资金,市财政每年安排30万元,主要用于培养和引进高层次专业技术人才、紧缺实用人才,奖励优秀人才和专家体检、休养等。县(市、区)财政也要安排专项资金用于人才工作。逐步建立以政府引导、金融部门和社会民间资本共同参与的多元化风险投资体系,形成以市场为导向的人才投入机制,为人才创业提供资金保障。
五、大力加强高层次人才队伍建设
16、加强县处以上党政领导人才队伍建设。以加强思想政治建设和执政能力建设为核心,加大县处级以上党政领导干部的培养力度。建立和完善县处级以上党政人才选拔、考核机制,强化对党政领导干部的监督管理,特别要加强对“一把手”的监督管理力度。加快建立开放型的党政人才培养机制,疏通党政机关与企事业单位和其他社会组织的人才交流渠道,建立和完善党政领导干部挂职锻炼,进修培训、跟班学习等培养制度,不断提高他们科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力,应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。加强后备干部队伍建设。
17、加强优秀企业家队伍建设。围绕我市实施大开放主战略,加快推进工业化、城市化、农业产业化进程,着力培养和造就一支职业化、现代化、国际化的优秀企业家队伍。重点抓好陶瓷、机械、电子、化工、医药、食品、旅游等支柱产业的经营管理人才队伍建设。研究建立与现代企业制度相适应的企业家人才选拔任用机制,职业经理人市场准入制度、进一步拓宽选拔聘用企业家的渠道。加强培养和开发力度,有计划地选送部分优秀企业管理人才到高等院校进修培训,到经济发达地区挂职锻炼,到国家大中型企业跟班学习等,采用多种形式培养各类优秀经营管理人才。
18、加强高层次专业技术人才队伍建设。认真实施“新世纪百千万人才工程”,加大以高层次专业技术人才为骨干、市级主要学科和技术带头人为重点、优秀青年科技人才为基础的培养力度。在“十五”至“十一五”期间,重点建设10个高新技术为主的重点学科、重点实验室和工程研究中心,争取培训2——4名具有国家级水平的学科带头人,每年遴选8——10名青年课题主持人到国内外知名大学、科研机构研修。继续做好市级专业技术拔尖人才的选拔和管理工作,完善选拔和管理规定,健全定期联系走访、年度考核、业绩档案、休养、体检、奖励等制度,进一步改善科研工作条件,在科研立项、配备学术梯队、提供流动资金、学术交流、帮助实现成果转化等方面实行政策倾斜,并在选拔市级专业技术拔尖人才工作的基础上,做好推荐享受国家、省政府特殊津贴和有突出贡献的中青年专家工作。
19、大力支持非公有制经济组织和社会组织人才工作。在政府奖励、职称评定等人才政策上统一安排;在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源运用上平等开放;在人事代理、专家选拔、科研项目申报、科研成果评审、教育培训、参加国际学术交流、社会保障等方面与国有企事业单位同等对待;在改善创业环境和工作条件上积极提供服务和帮助。鼓励人才向非公有制经济组织和社会组织流动,鼓励大中专毕业生到非公有制经济组织创业,鼓励转业、退伍军人到非公有制经济组织就业。
六、切实加强党对人才工作的领导
20、坚持党管理人才原则。各级党委和政府要把人才工作作为一项重大而紧迫的战略任务,摆到党委、政府的重要议事日程上来。市和各县(市、区)党委都要成立人才工作领导小组,建立专门人才工作机构,统筹规划人才工作,形成党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作新格局,推动人才工作健康发展。
21、发挥各方面在人才工作中的作用。党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务,必须动员和组织全社会力量,加大投入,完善法制,优化环境。加强人才工作法制化建设,逐步形成人才工作的法律法规政策体系;充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在人才工作中的作用。加强人才工作的理论研究,不断创新人才工作的方式方法,形成人才竞相成长和充分施展才能的良好社会环境。
22、加大对人才工作的督促检查力度。根据我市人才队伍建设的规划,建立科学人才工作监测、评估体系,把人才工作纳入各级领导班子工作目标责任制,加强督促检查,定期进行考核,将考评结果作为衡量领导干部政绩的重要依据。
富民兴市,跨越发展,实现率先崛起,关键靠人才。全市各级党委、政府要认真学习贯彻全国和全省人才工作会议精神,按照中央《决定》,省里《实施意见》和本《意见》的要求,结合实际,制定具体的实施办法,把人才强市战略落到实处,为全面建设小康社会,加快实现把景德镇建设成为经济重镇和江南旅游都市的目标提供人才保证和智力支持。
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