景德镇张宪涛律师网-中共景德镇市委、景德镇市人民政府景党发[2003]14号关于建设“信用景德镇”的意见

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中共景德镇市委、景德镇市人民政府景党发[2003]14号关于建设“信用景德镇”的意见
诚实守信是中华民族的传统美德,是现代文明的基石,是经济社会持续发展的基础。在新形势下,加强信用建设,对于提高干部群众素质,推进依法治市和以德治市,建设文明城市,促进经济持续快速健康发展,将千年瓷都早日建成环境优美、经济繁荣、社会文明的经济重镇,具有重大而深远的意义。为此,市委、市政府决定,全面建设“信用景德镇”。现提出如下意见。
一、建设“信用景德镇”的指导思想和主要目标
建设“信用景德镇”要以“三个代表”重要思想为指导,以提高全民道德素质、推动经济更快更好地发展、促进社会全面进步为目的,以政府信用、企业信用、个人信用为主体,以信用道德建设、信用网络建设、信用制度建设为主要内容,以金融信用、中介组织信用、产品质量和服务信用为突破口,大力加强社会信用体系建设,力争经过三年的努力,树立起“文明立市、诚信立业”的崭新形象,提升景德镇的信誉度和知名度,使景德镇成为与国际接轨的全国信用最好的城市之一。
二、建设“信用景德镇”的实施步骤

建设“信用景德镇”,必须统筹规划,分步实施,梯次推进。第一年为起步、发展阶段。通过加强信用道德教育,在全社会初步树立信用意识、信用观念的基础上,从金融信用、中介组织信用和产品质量信用突破,使经济信用环境明显改善;建成启用企业信用相关数据库;初步建立政府信用规则,全面加强社会信用体系建设,使公民信用道德水平普遍提高。第二年为完善阶段。大部分企业达到良好以上信用等级;建成启用景德镇信用网,注册企业全部建立信用档案,并启动建设个人信用档案;政府行为比较规范,树立起较好的信用形象。第三年为提高阶段。基本形成符合国际惯例、较为完善的信用体系,个人的经济社会活动遵循信用规则,企业信用能力普遍较高,政府有较高的信用度和信用形象,形成全社会诚实守信的良好风尚。
三、建设“信用景德镇”的基本任务
(一)大力培育政府信用、企业信用和个人信用三大主体

政府信用是社会信用建设的关键。党政机关要成为信用建设的模范实践者,说实话、办实事、求实效,以良好的信用带动全社会信用建设。加强“服务宗旨”教育,突出解决政务不透明、承诺不兑现、执法随意、作风漂浮、效率低下等问题,努力建设廉洁高效的服务型机关,做“人民信赖满意的政府”。要规范决策程序,拓宽民主渠道,促进政府决策民主化、科学化。要严格依法办事,公正执法,大力推行政务公开,认真落实承诺服务,接受社会监督。按照“提速”的要求,进一步深化审批制度改革,简化办事程序,实行限时办结。大力推行首问负责制、一站服务制、当面回复制、责任追究制等,提高办事效率,加快与国际惯例接轨。建立政府信用责任体系,将信用建设的目标任务分解到各个部门,并制订信用建设的配套政策和措施。
企业信用是社会信用建设的重心。要以创建“文明信用企业”为载体,以“重合同、守信用”为主要内容,大力加强企业思想政治工作,加强企业文化和企业商德建设,突出解决欠债不还、偷税逃税、商业欺诈、制售假冒伪劣商品等问题,引导企业合法经营,诚信立业,塑造良好的信誉形象,做“社会公认放心的企业”。建立企业信用档案和征信、评价、查询、服务系统,强化对企业信用的外部管理。建立企业内部信用管理制度,使信用管理贯穿企业生产经营各个环节。
个人信用是社会信用建设的基础。要大力加强信用道德教育,倡树诚实守信的理念和价值观,使人人说老实话、办老实事、做“明礼守信的公民”。积极探索建立个人信用方式和制度。在农村,继续实施“文明信用工程”,突出解决群众“贷款难”等实际问题,逐步向其他经济活动延伸。在城区,先从投资、消费信贷等方面抓起,逐步向其他领域拓展。在此基础上,逐步建立个人信用档案和评估体系。
(二)扎实推进信用道德、信用网络和信用制度三大建设

加强信用道德建设,提高公民道德素质。各级各部门都要结合实际,选准载体,组织开展好各具特色的信用道德教育和实践活动。组织广大干部群众认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》、《景德镇市民道德规范》、《景德镇市民十不守则》等,广泛开展“文明立市、诚信兴业”和“信用为本,诚实做人”的大讨论。要通过宣讲、培训等多种形式,开展对机关干部、企业界人士、农民群众和学生等各个不同阶层人员的诚信教育。把诚信教育和道德实践结合起来,突出解决文明意识差、信用观念淡薄等问题,不断提高市民的文明素质和信用水平,树立文明城市的良好形象。
加强信用网络建设,建立健全信用档案。按照总体规划、分步实施的原则,以企业信用建设为切入点,在银行、工商、税务、劳动保障、质量技术监督等部门建立起各自的信用网络,然后整合各有关部门信息资源,建立景德镇信用网,实现互联互通,资源共享。信用网络建设先由政府启动,待条件成熟时,转入市场化运作。建立企业信用中介服务组织,培育和发展社会化的信用服务体系。同时,以完善市陶瓷协会为重点,加快建立其它行业协会商会等民间团体,促进行业自律,提高信用管理水平。建立信用服务业的管理和监督机构,促进依法开展信用服务。
加强信用制度建设,规范社会信用行为。建立健全各个层面的信用规章制度,以制度化保证信用建设的规范化。围绕信用道德建设,制订颁布行业部门信用承诺制度、市民信用公约、公务员信用守则和青少年学生信用守则等。围绕信用网络的建设和运作,制订企业信用信息采集办法、企业信用评级办法、企业信用信息发布办法、信用信息网络管理暂行规定和信用信息服务管理人员从业规范等。制订信用惩戒制度,惩治失信行为。
(三)切实抓好金融信用、中介组织信用和产品质量信用三个突破口
金融信用。要抓住银企信用关系这个重点,切实解决好银行放贷难、企业贷款难问题。企业要增强信用意识,主动争取银行的支持,真实反映企业的生产经营状况,坚决杜绝逃废金融债务和骗贷行为。金融部门要增强服务意识,主动了解企业的生产经营状况,扩大授信额度,加大放贷投入。逐步推广农村“文明信用工程”,促进农民增收、农村经济发展和金融单位自身的发展。进一步提高金融服务水平,在创建金融安全区的基础上,努力创建金融优质高效服务区。
中介组织信用。要将工作重点放在扶持、引导和规范社会信用中介组织的发展上。加强对现有中介组织的监督和管理,严肃查处信息失真、虚假报告、虚假认证等行为。加强对中介组织从业人员的职业道德教育和培训,引导他们独立、客观、公正地向社会提供中介服务。
产品质量和服务信用。要运用经济、法律和行政手段,整顿市场经济秩序,严厉打击制售假冒伪劣产品和短斤少两、以次充优等不法行为,整顿和规范旅游服务业秩序,努力为广大市民创造一个放心满意的消费环境。牢固树立“质量兴市”的意识,积极推进农业和企业标准化建设,加强产品的计量、质检和质量认证等基础工作,大力发展名牌产品,不断提高产品质量,增强市场竞争力。
四、建设“信用景德镇”的组织领导
要搞好宣传发动。充分利用各种宣传工具和形式,大力宣传建设“信用景德镇”的重大意义、内容和目标要求,引导干部群众主动投身“信用景德镇”建设。积极培育和树立典型,发挥示范作用。工会、共青团、妇联等群众组织和教育部门要积极动员广大职工、青年学生和妇女,积极参与诚信教育和实践活动,在建设“信用景德镇”中发挥生力军作用。工商联、个协、陶瓷协会、陶瓷商会等组织要充分发挥各自优势,做好宣传动员工作。要把建设“信用景德镇”与“软环境建设年”活动结合起来,与各项精神文明创建活动结合起来,努力扩大信用建设的成效。
要加强组织领导。成立由市委、市政府主要领导参加的“信用景德镇”建设领导小组,下设办公室,负责“信用景德镇”建设的组织、协调和指导。各级各部门也要成立相应的领导机构,具体负责抓好这项工作。要把“信用景德镇”建设纳入党务政务督查考核、干部业绩考核和精神文明建设目标责任考核内容,加大督查力度,加快推进步伐。宣传部门要组织好全市信用建设的舆论宣传和道德教育,市信息化领导小组办公室负责全市信用网络的建设与管理,市政府法制局负责有关信用制度的制定。党政各部门要各司其职,协调一致,相互配合,形成合力,共同推进“信用景德镇”建设。
中共景德镇市委 景德镇市人民政府
二○○三年五月六日
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