景德镇张宪涛律师网-中共景德镇市委、景德镇市人民政府景党发[2002]29号关于进一步加快民营经济发展的若干意见

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中共景德镇市委、景德镇市人民政府景党发[2002]29号关于进一步加快民营经济发展的若干意见
加快发展民营经济,是壮大我市整体经济实力,加快工业化、城市化进程的必然选择。为确保“十五”期间全市民营经济增加值年均增长20%以上,力争“十五”期末民营经济在全市GDP中的比重由2001年的36%上升到50%以上,使其真正成为我市经济发展的主要增长源,根据《中共江西省委关于学习浙江经验,进一步提高改革开放水平,加快经济发展的意见》和《江西省人民政府关于进一步加快民营经济发展的若干意见》,结合我市实际,提出如下意见。
一、降低准入门槛,放开经营范围
(一)简化审批手续。除国家法律、法规和政策另有规定的外,凡具有完全民事行为能力的人员,均可凭居民身份证和有关证明申办民营企业。对国家和省规定的前置审批保留事项,推行“工商受理,抄告相关,同步审批,限时完成”的审批登记程序;非保留事项,除必须改为后置审批的外,其他一律由工商部门受理登记。
(二)放宽注册限制。对一时达不到企业设立条件又亟需营业执照开展筹建等相关活动的,允许先核发6个月预备期的营业执照,待筹建完毕后,核发正式营业执照;允许新设立的民营企业分期注入注册资本:注册资本在50万元以下的有限责任公司,首期认缴的资本金可放宽到法定注册资本最低额的10%,最低可降至3万元,其余部分可在3年内分期注入;母公司注册资本在2000万元以上且控股子公司不少于3个的,可申办企业集团;申请设立有限公司,允许冠“江西”省名和“景德镇”市名;支持帮助规模较大企业注册登记无行政区划和行业限制的企业名称;高新技术成果等知识产权作价出资的比例不例不受限制,由出资各方协商约定。
(三)放开经营领域。除国家法律、法规和政策明令禁止的行业和领域,均允许民营经济进入。鼓励民营企业以独资、参股、控股、合作、联营、租赁和特许等方式,参与农业、水利、交通、能源、公交、供水、供气、电信、道路、桥梁、垃圾处理、污水处理、环卫设施和市政建设等公益项目的投资与经营,支持民营企业参与教育、文化、卫生、体育、旅游、中介服务、物业管理、社会服务等社会事业和服务事业的建设和经营。积极引导农村的种植、养殖、加工、运销等专业户,以多种形式组建农业产业化企业。
(四)放开项目申报。除国家另有政策规定的外,民营企业在申报政府计划科研项目和国家项目招投标、申请科研成果鉴定和奖励、申请科技贷款和技术改造项目贷款、高新技术企业认定、知识产权保护、技术开发中心认定等方面,享有与国有企业、事业单位平等的待遇。鼓励民营科技型企业申报国家、省、市科技型中小企业技术创新基金项目。
(五)鼓励下岗职工创业。下岗职工、就业转失业人员从事个体经营的,凭劳动、人事部门发放的下岗或失业证,一次性办理有关审批手续和注册登记,免交以下费用:工商部门收取的营业执照工本费,3年内免收个体工商管理费、集贸市场管理费;劳动部门及所属职业介绍机构收取的劳动合同鉴证费、求职登记费、成交服务费;税务部门收取的税务登记工本费(省级规定上缴的除外);卫生防疫部门收取的卫生许可证工本费、健康合格证工本费;市容环境卫生管理部门收取的城建与占道费等。从事书刊销售、经营文化商品的,3年内免收文化事业建设费。从事社区居民服务业的,免收各种行政性规费。从事开发荒山、荒地、荒滩、水面的,自有收入年度起,3年内免征农业税、农业特产税。
二、以税收和创汇为核心考核指标,加大扶持优强民营企业力度
(六)以税收贡献和出口创汇为标准,扶持重点民营企业。凡年纳税50万元以上的生产性民营企业和100万元以上的非生产性民营企业,以上年实际纳税额为基数,超基数地方增收部分,由受益财政同级政府给予20-30%奖励;对出口创汇30万美元以上的民营企业,经有关部门审核认定后,以上年为基数,当年每增加创汇1万美元,由企业纳税所在地财政奖励人民币1000元。
(七)商业银行和城乡信用社对重点民营企业要重点支持。对符合条件的重点民营企业可实行综合授信,加大贷款支持力度。对有发展前途需扩大再生产或上新项目,且自筹资金比例不低于项目投资额30%的重点民营企业,可降低贷款担保比例。金融部门用于支持重点民营企业的贷款,不低于上年新增贷款总量的30%.对无自有厂房和土地的重点民营企业,实行以设备或信誉担保、联合担保贷款试点,逐步推开。城乡信用社应积极为在农村从事“种、养、加”的民营企业发放小额贷款。对种植达50亩以上规模,或种、养、加投资达30万元以上的民营大户,应扩大放贷规模,给予重点扶持。
(八)充分发挥中小企业信用担保中心功能,通过吸纳外地资金和民间资金等办法,多元化筹集资金,增大信用担保中心实力,主要服务于重点民营企业。
(九)选择有条件的重点民营企业列入上市规划,积极提供咨询服务,帮助搞好规范管理,指导实现上市融资。
(十)民营企业在出口退税、参与国内外洽谈活动的摊位分配和补贴上,与国有、集体企业享有同等待遇。符合条件的,可申报进出口经营权和对外经济技术合作权。外贸流通型企业注册300万元以上的,外贸生产型企业注册200万元以上的,外贸科技和机电产品生产类企业注册100万元以上的,均可申报进出口经营权。手续齐全的,有关部门要在5个工作日内完成企业进出口经营权报批手续。对出口企业的贸易出口实行出口信用保险并对保费给予补贴,对出口退税专项贷款给予贴息,补贴和贴息由企业纳税收益财政支付。民营人员出国商务活动,符合办理条件的,出入境管理部门要在5个工作日内办结证照。需要时,可办理1-3年商务签证。
(十一)支持具有一定规模的工业或农业产业化企业进入工业园或高新园区做强做大。进园时一次性购买土地有困难的,允许分期付款购买园区土地或低租金租赁土地。
(十二)贡献较大的重点民营企业负责人,可优先参加市有关重要会议和重大经济活动,享有包括劳动模范在内的评先树优资格,参加市直各窗口部门的行风评议。增加市重点民营企业管理层和经营者在人大代表、政协委员中的职数。
三、鼓励民营企业参与国有、集体企业改革和自身建制
(十三)民营企业可以以兼并、参控股、收购、租赁、承包等多种方式参与国有、集体企业改革。提倡民营企业买断国有、集体企业全部产权,也可收购部分产权,还可与国有、集体企业股权置换,实现国有、集体企业和民营企业产权多元化和混合制。涉及资产评估的,即报即办,并自申报之日起20个工作日内拿出评估确认报告。资产转让时,可以资产评估为基础,也可以帐面资产值为依据,按市场价确定转让价。提倡竞价购买国有、集体企业产权或股权。购买时若数额较大,一次性付清确有困难,经出售方同意或在取得有担保资格人担保前提下,可以分期支付价款,未付款部分参照银行利率付息。国有和集体企业被民营企业收购后,原企业已申办的各种专项审批事项和许可证、商标等,允许继续使用。
(十四)民营企业租赁或承包国有、集体资产期限超过10年,在落实债权债务的基础上,可采取还本租赁(承包)办法,用所缴租金(承包费)抵减国有、集体企业资产,所缴金额与国有、集体企业资产值相等的,允许取得国有、集体企业产权;小于国有、集体资产值的,可取得国有、集体企业部分产权或股权。
(十五)民营企业收购国有、集体企业,如不改变原土地使用性质,既允许办理用地转让手续,也允许租赁土地,相关费用按规定优惠减免,或分期缴交。
(十六)新办的劳动就业服务企业,当年安置城镇待业人员超过企业从业人员总数60%的,可免征所得税3年。劳动就业服务企业免税期满后,当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30%以上的,可减半征收所得税2年。
(十七)对改制后或原民营企业壮大后从事制造业的,其年销售额达到30万元以上,并已按税务机关要求建帐建制,能够准确核算和提供销项税额、进项税额及应纳税额的,经批准可以定为增值税一般纳税人,领购和使用增值税专用发票。有条件上规模的民营企业,应努力建立现代企业制度,规范管理,增强企业的市场竞争能力和抵御风险能力。政府部门给予指导和帮助,支持做大做强。
四、鼓励科技进步,加强人才培训,推动人才流动
(十八)鼓励民营企业研制开发新技术、新工艺、新设备、新产品,发展高科技项目。民营企业用于研究开发新产品、新技术、新工艺的费用,以及为研究开发新产品、新技术而购置的测试仪器和试验性装置费用,可按实际发生额一次性或分次计入成本在税前扣除。
(十九)经市科技行政主管部门认定的民营科技企业,盈利期间发生的技术开发费比上年增长10%以上的,经税务机关审核批准,可以再按技术开发费实际发生额的50%抵当年的应纳税所得额。
(二十)积极引导民营企业参与投资高风险高效益产业;引导和鼓励其与大专院校、科研单位联合建立技术孵化机构,协作开发先进技术和产品。
(二十一)民营企业可实行国家统一规定的专业技术职务聘任制,也可自主设置、评聘内部有效的专业技术职务。专业技术人员在其职务资格有效范围内,在民营企业和在国有单位任职年限连续计算。技术岗位上的从业人员与国有企业职工一样参加职业技术鉴定,发给统一的职业资格证书。民营企业中符合条件的专业技术人员,可申报政府特殊津贴和有突出贡献中青年专家称号,并参加各级拔尖人员的评定。
(二十二)鼓励机关、事业单位人员(财政全额拨款的)辞离职从事民营经济。对机关、事业单位人员符合提前退休条件的,可按有关规定提前退休;不符合提前退休条件辞职从事民营经济的,经批准,可按有关规定给予一次性补偿。对离职从事民营经济的人员,3年内发给基本工资,3年期满后继续从事民营经济的,按辞职的一次性补偿规定或提前退休增资办法,办理辞职或提前退休手续,其人事档案由市人才交流中心保存;期满要求回原单位工作的,安排原同类岗位工作,其中在民营企业工作期间对企业或社会贡献较大的,可列为提职提级对象。对从事民营经济的各类人才,在异地安家落户的,其子女入托、入学、就业等享受本地居民同等待遇。
(二十三)科技人员可兼职创办民营科技企业,或从事高新技术成果的转化工作。其中离岗的科技和管理人员,保留编制、工作岗位和职级。转业退伍军人和大中专毕业生从事民营经济的,由各级政府人事部门所属的人才流动服务机构办理人事关系、人事档案等有关人事代理手续,3年内免收管理费。
(二十四)民营企业积极创造条件申请产品质量认证和质量体系认证,全面加强企业质量管理和产品争创名牌的,政府部门积极提供指导和服务。凡获得省优、部优和著名品牌、驰名商标的民营企业,每年予以表彰和奖励。从2003年1月起,对获全国驰名商标的民营企业,由省政府给予30万元的奖励;对获省著名商标的,由市政府给予10万元奖励。
五、进一步加强引导,切实保护民营企业合法权益
(二十五)建立市发展民营经济领导小组例会制度,每季度召开一次例会,主要以现场会的形式,每次重点解决2至3个突出问题。同时,建立县(市、区)等单位和部门发展民营经济目标考核制度,经常比较发展进度,每年对发展民营经济的先进单位进行表彰和奖励。
(二十六)加强对民营企业经营者和管理者的职业道德和法制教育,引导他们自觉遵守市场规则,维护市场秩序,诚实守信,公平竞争,合法经营,照章纳税。督促和帮助企业加强内部管理,严格遵守国家有关产品质量、安全生产、环境保护、劳动用工、社会保障、经济统计等法律法规,促使企业健康发展。
(二十七)民营企业的财产权、知识产权、自主经营权和其他合法权益,受国家法律保护,任何单位和人不得侵犯。不得强迫民营企业参加捐赠活动,更不允许以任何方式向民营企业乱收费、乱摊派、乱罚款和“吃、拿、卡、要”。停止对涉及民营企业的新收费项目的审批。禁止向民营企业强制推销各类产品,强制征订各类报刊杂志。
(二十八)组建中小企业服务局,归口市经贸委领导,负责组织、规划、指导、督促、协调、服务全市民营经济工作。
(十二)贡献较大的重点民营企业负责人,可优先参加市有关重要会议和重大经济活动,享有包括劳动模范在内的评先树优资格,参加市直各窗口部门的行风评议。增加市重点民营企业管理层和经营者在人大代表、政协委员中的职数。
三、鼓励民营企业参与国有、集体企业改革和自身建制
(十三)民营企业可以以兼并、参控股、收购、租赁、承包等多种方式参与国有、集体企业改革。提倡民营企业买断国有、集体企业全部产权,也可收购部分产权,还可与国有、集体企业股权置换,实现国有、集体企业和民营企业产权多元化和混合制。涉及资产评估的,即报即办,并自申报之日起20个工作日内拿出评估确认报告。资产转让时,可以资产评估为基础,也可以帐面资产值为依据,按市场价确定转让价。提倡竞价购买国有、集体企业产权或股权。购买时若数额较大,一次性付清确有困难,经出售方同意或在取得有担保资格人担保前提下,可以分期支付价款,未付款部分参照银行利率付息。国有和集体企业被民营企业收购后,原企业已申办的各种专项审批事项和许可证、商标等,允许继续使用。
(十四)民营企业租赁或承包国有、集体资产期限超过10年,在落实债权债务的基础上,可采取还本租赁(承包)办法,用所缴租金(承包费)抵减国有、集体企业资产,所缴金额与国有、集体企业资产值相等的,允许取得国有、集体企业产权;小于国有、集体资产值的,可取得国有、集体企业部分产权或股权。
(十五)民营企业收购国有、集体企业,如不改变原土地使用性质,既允许办理用地转让手续,也允许租赁土地,相关费用按规定优惠减免,或分期缴交。
(十六)新办的劳动就业服务企业,当年安置城镇待业人员超过企业从业人员总数60%的,可免征所得税3年。劳动就业服务企业免税期满后,当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30%以上的,可减半征收所得税2年。
(十七)对改制后或原民营企业壮大后从事制造业的,其年销售额达到30万元以上,并已按税务机关要求建帐建制,能够准确核算和提供销项税额、进项税额及应纳税额的,经批准可以定为增值税一般纳税人,领购和使用增值税专用发票。有条件上规模的民营企业,应努力建立现代企业制度,规范管理,增强企业的市场竞争能力和抵御风险能力。政府部门给予指导和帮助,支持做大做强。
四、鼓励科技进步,加强人才培训,推动人才流动
(十八)鼓励民营企业研制开发新技术、新工艺、新设备、新产品,发展高科技项目。民营企业用于研究开发新产品、新技术、新工艺的费用,以及为研究开发新产品、新技术而购置的测试仪器和试验性装置费用,可按实际发生额一次性或分次计入成本在税前扣除。
(十九)经市科技行政主管部门认定的民营科技企业,盈利期间发生的技术开发费比上年增长10%以上的,经税务机关审核批准,可以再按技术开发费实际发生额的50%抵当年的应纳税所得额。
(二十)积极引导民营企业参与投资高风险高效益产业;引导和鼓励其与大专院校、科研单位联合建立技术孵化机构,协作开发先进技术和产品。
(二十一)民营企业可实行国家统一规定的专业技术职务聘任制,也可自主设置、评聘内部有效的专业技术职务。专业技术人员在其职务资格有效范围内,在民营企业和在国有单位任职年限连续计算。技术岗位上的从业人员与国有企业职工一样参加职业技术鉴定,发给统一的职业资格证书。民营企业中符合条件的专业技术人员,可申报政府特殊津贴和有突出贡献中青年专家称号,并参加各级拔尖人员的评定。
(二十二)鼓励机关、事业单位人员(财政全额拨款的)辞离职从事民营经济。对机关、事业单位人员符合提前退休条件的,可按有关规定提前退休;不符合提前退休条件辞职从事民营经济的,经批准,可按有关规定给予一次性补偿。对离职从事民营经济的人员,3年内发给基本工资,3年期满后继续从事民营经济的,按辞职的一次性补偿规定或提前退休增资办法,办理辞职或提前退休手续,其人事档案由市人才交流中心保存;期满要求回原单位工作的,安排原同类岗位工作,其中在民营企业工作期间对企业或社会贡献较大的,可列为提职提级对象。对从事民营经济的各类人才,在异地安家落户的,其子女入托、入学、就业等享受本地居民同等待遇。
(二十三)科技人员可兼职创办民营科技企业,或从事高新技术成果的转化工作。其中离岗的科技和管理人员,保留编制、工作岗位和职级。转业退伍军人和大中专毕业生从事民营经济的,由各级政府人事部门所属的人才流动服务机构办理人事关系、人事档案等有关人事代理手续,3年内免收管理费。
(二十四)民营企业积极创造条件申请产品质量认证和质量体系认证,全面加强企业质量管理和产品争创名牌的,政府部门积极提供指导和服务。凡获得省优、部优和著名品牌、驰名商标的民营企业,每年予以表彰和奖励。从2003年1月起,对获全国驰名商标的民营企业,由省政府给予30万元的奖励;对获省著名商标的,由市政府给予10万元奖励。
五、进一步加强引导,切实保护民营企业合法权益
(二十五)建立市发展民营经济领导小组例会制度,每季度召开一次例会,主要以现场会的形式,每次重点解决2至3个突出问题。同时,建立县(市、区)等单位和部门发展民营经济目标考核制度,经常比较发展进度,每年对发展民营经济的先进单位进行表彰和奖励。
(二十六)加强对民营企业经营者和管理者的职业道德和法制教育,引导他们自觉遵守市场规则,维护市场秩序,诚实守信,公平竞争,合法经营,照章纳税。督促和帮助企业加强内部管理,严格遵守国家有关产品质量、安全生产、环境保护、劳动用工、社会保障、经济统计等法律法规,促使企业健康发展。
(二十七)民营企业的财产权、知识产权、自主经营权和其他合法权益,受国家法律保护,任何单位和人不得侵犯。不得强迫民营企业参加捐赠活动,更不允许以任何方式向民营企业乱收费、乱摊派、乱罚款和“吃、拿、卡、要”。停止对涉及民营企业的新收费项目的审批。禁止向民营企业强制推销各类产品,强制征订各类报刊杂志。
(二十八)组建中小企业服务局,归口市经贸委领导,负责组织、规划、指导、督促、协调、服务全市民营经济工作。
2002年8月29日
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