景德镇张宪涛律师网-景德镇市人民政府景府发[2007]20号关于印发景德镇市无证私房清理整顿工作实施方案的通知

景德镇市人民政府景府发[2007]20号关于印发景德镇市无证私房清理整顿工作实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：

《景德镇市无证私房清理整顿工作实施方案》己经2007年8月26日市政府第10次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真遵照执行。

二OO七年九月十二日

景德镇市无证私房清理整顿工作实施方案

为稳步推进建立城市管理长效机制, 积极稳妥解决无证私房建设的历史遗留问题，严格禁止私房无序、违规建设。依据国家有关规定，结合我市现状, 现提出如下清理整顿无证私房工作实施方案。

一、指导思想与工作原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《物权法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《建筑法》、《城市规划法》等有关法律、法规、规章和上级文件为依据，按照全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以解决关系人民群众根本利益问题为出发点。

（二）工作原则

1、严格规范收取税费与依法办证相结合；2、集中统一整治与分工负责相结合；3、充分尊重历史事实和准确把握时间界线相结合；4、标本兼治与疏堵相结合。

二、清理整顿范围与主要目标

（一）清理整顿范围及时间

1、清理整顿范围：东至白虎湾标志转盘，西至景鹰高速路段，南至南环高速路段（以及至三宝蓬研修院处），北至青塘发电厂昌江河流及与浮梁属地交接处范围内的所有无证（无合法手续或合法手续不齐全）私房。

2、清理整顿时间：2007年9月1日至2008年12月31日。

（二）主要目标

1、村（居）民的房产得到合法确认，流失的税费得到追缴；2、无证私房建设的历史遗留问题得到初步解决； 3、违法、违章建设行为受到处罚，私房无序、违规建设的问题得到有效遏制。

三、具体措施

（一）成立机构，统一清理整顿。为确保我市清理整顿无证私房工作的统一、有序进行，成立市无证私房清理整顿工作领导小组，领导小组下设办公室。清理整顿期间（2007年9月1日至2008年12月31日），清理整顿范围内私房建设收取税费和办证必须得到市无证私房清理整顿工作领导小组办公室的确认方可进行。城市规划区内城市居民一律禁止新建、扩建、改建私房。

（二）设立专户，统一收取税费。清理整顿期间，制定统一的税费标准并研究制定城区私房危房及火灾房的处理办法，市无证私房清理整顿工作领导小组办公室统一收取税费（含罚金），并设立一个清理整顿无证私房工作专户，私房建设办证的所有税费进入该专户管理。清理整顿工作结束后，有关县、区及职能单位的税费比例，由市无证私房清理整顿工作领导小组办公室提出意见，市无证私房清理整顿工作领导小组批准后，报市政府确定。清理整顿期间必要的办证工本费、有关单位的服务性收费及办公室办公等费用，报市无证私房清理整顿工作领导小组批准使用。

（三）分工负责，统一联合办证。清理整顿期间，在市无证私房清理整顿工作领导小组办公室统一协调下，各职能部门积极配合办理有关证件。经过市无证私房清理整顿工作领导小组办公室协调相关职能部门进行联审通过，确认可以交纳税费（含罚金）、予以办证的私房，由市无证私房清理整顿工作领导小组办公室抄告各职能部门分别依法办理有关证件。

（四）相互配合，统一进行整治。清理整顿期间，市无证私房清理整顿工作领导小组办公室成员单位在办公室统一领导下，应互相配合，形成合力，加大整治力度。严格禁止私房无序、违规建设；对不补办有关手续、不补交税费的私房建设者采取严厉的措施；对有严重违反城市规划等情形，不能补办手续的私房，坚决予以拆除；对无理取闹，寻畔滋事阻挠清理整顿工作者，依法追究责任。

四、主要工作机构及职责

（一）主要工作机构

景德镇市无证私房清理整顿工作领导小组及办公室。领导小组组成人员名单如下：

组长：冯林华市委常委、副市长

副组长：董小明市政府副秘书长　　徐爱民市建设局局长　　王培东市政府法制办主任

成员：于秀亮市委宣传部副部长　　江达平市公安局副局长　　李金有市监察局副局长　　黄明市民政局副局长　　刘朝阳市财政局局长　　葛祖明市国土资源局局长　　王卫国市房管局局长　　洪维平市规划局局长　　俞小平市高新区管委会副主任　　孙新民市法院党组成员、执行局局长　　花长龙浮梁县副县长　　陈玉元珠山区副区长　　汪玉盛昌江区副区长

领导小组下设办公室，办公室设在市建设局，办公室主任由王培东同志兼任，江会根、甘霖同志任副主任。领导小组办公室设综合组、业务组、土地办证组、后勤组和质监组五个小组。

（二）主要职责

1、市无证私房清理整顿工作领导小组负责协调清理整顿工作中的重大问题，对领导小组办公室的工作进行领导、监督、指导；

2、市无证私房清理整顿工作领导小组办公室负责清理整顿的日常工作，组织、协调各成员单位开展工作；

3、各县（区）政府、市高新区应成立相应的清理整顿机构，落实专门人员，加大宣传力度，并督促所属乡、镇、街道（场）、村（居）民委员会积极组织申报和排查，配合市无证私房清理整顿工作领导小组办公室开展工作；

4、市建设局负责组织实施专项整治，依法严肃查处私房建设中违法违规问题；

5、市国土资源局负责土地使用权证办理等相关工作；

6、市规划局负责规划手续办理等相关工作；

7、市房管局负责房屋产权证办理等相关工作；

8、市财政局负责资金的监管等相关工作；

9、市契税所负责契税规范征收等相关工作；

10、市政府法制办负责对清理整顿工作进行法律、政策把关，并提出总体思路和工作方案。

其他有关单位在市无证私房清理整顿工作领导小组办公室组织协调下积极开展工作。

五、工作步骤与时间安排

无证私房清理整顿工作分为五个阶段：

（一）宣传发动阶段（2007年9月1日至2007年10月1日）。以市政府名义发布清理整顿通告，并召开全市性的动员大会，对清理整顿工作做出周密安排，通过媒体大力开展宣传活动，使该项工作家喻户晓。各县（区）政府、相关部门、有关乡、镇、街道（场）相应认真做好专项整治的动员部署工作。市无证私房清理整顿工作领导小组办公室认真研究出具体的税费标准、操作办法，报领导小组审定。

（二）申报与排查阶段（2007年10月1日至2007年12月 1日）。市无证私房清理整顿工作领导小组办公室研究设立若干个便于私房业主申报的申报点，私房业主在申报点进行申报，同时私房业主所在的乡、镇、街道（场）进行排查，并将排查的情况统一汇总后报市无证私房清理整顿工作领导小组办公室。

（三）审查与办证阶段（2007年12月1日至2008年6月1日）。市无证私房清理整顿工作领导小组办公室根据申报情况，组织相关职能单位进行联审，对可以予以办证的私房，交纳税费、予以办证。

（四）查办处理阶段（2008年6月1日至2008年9月1日）。市无证私房清理整顿工作领导小组办公室组织力量，开展拉网式执法检查，督促私房业主积极申报补证，对拒不补办合法手续的违章建筑，依法采取强制措施。

（五）整章建制阶段（2008年9月1日至2008年12月31日）。对整治工作进行全面总结，整理和汇总有关材料，针对专项整治中发现的问题，认真分析研究，建立长效机制，开展整章建制工作。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。清理整顿无证私房工作涉及财政、税务、土地、规划、物价、建设、房管等多个部门，关系到人民群众的根本利益，覆盖面广，而且情况复杂，工作难度大，任务艰巨。各县（区）政府、市政府有关部门、有关乡、镇、街道（场）要站在“立党为公，执政为民”的高度，确定一名领导干部专门负责该项工作，迅速对清理整顿无证私房工作进行全面部署，认真组织实施。要将各项工作分解落实到具体单位，确定责任目标，全力推进，在规定的期限内完成各项任务。对工作抓的不力，犹豫观望，不坚持原则，以及对发现的问题不能及时处理或未能按照规定时限完成任务的，要追究主要领导和分管领导的责任，给予通报批评直至纪律处分。无证私房业主中的共产党员，公务员及机关工作人员，尤其是各级领导干部，必须在规定时间内主动申报，逾期按党纪政纪处理。

（二）精心组织，注重实效。市无证私房清理整顿工作领导小组办公室要充分发挥各单位的积极性，认真研究工作思路，精心组织，注重实效，积极稳妥的开展工作。办公室成员单位应按要求派出精干人员专职在市无证私房清理整顿工作领导小组办公室集中办公。要制定出切实可行的工作制度，对典型案例剖析，及时总结经验。要建立责任制，切实做到人员落实、任务落实、责任落实，本着“谁主管、谁负责”的原则，积极推进，确保各项工作的顺利进行。

（三）密切配合，严格执法。各有关单位要切实履行职责，坚持原则，密切协作，相互支持，齐抓共管，及时掌握工作进展情况，认真研究解决出现的问题，互通情况，加强督促检查，推动工作向深入发展。建立行政责任追究制度，对违反审批程序进行审批以及管理不到位、监管不力、失察、失职和渎职行为，要追究直接责任人和主管领导的行政责任。

★张宪涛律师E-mail: zxtlaw@163.com ★备案序号:赣ICP备06005245号★

★董必武昌南自昔号瓷都，中外驰名誉允孚。★