景德镇张宪涛律师网-景德镇市人民政府景府字[2006]44号关于印发景德镇市2005年—2015年养殖水域规划的通知

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景德镇市人民政府景府字[2006]44号关于印发《景德镇市2005年—2015年养殖水域规划》的通知
各县(市、区)人民政府,市政府各部门,市直有关单位:   
现将《景德镇市2005年—2015年养殖水域规划》印发给你们,望结合实际,认真贯彻实施。
二OO六年八月三日
景德镇市2005年—2015年养殖水域规划   
目 录
一、自然条件和生物资源状况…………………………………3
(一)自然条件…………………………………………………4
(二)生物资源状况……………………………………………5
二、养殖发展现状与前景展望…………………………………6
(一)水产养殖生产基本情况…………………………………6
(二)主要经验与存在问题……………………………………8
(三)水产养殖业面临形势……………………………………12
(四)水产养殖业前景展望……………………………………13
三、水产养殖业的发展潜力……………………………………15
四、养殖水域规划………………………………………………16
(一)总体规划…………………………………………………16
(二)区域布局规划……………………………………………18
(三)功能区域规划……………………………………………22
五、规划实施与保障措施………………………………………24
为认真贯彻实施《渔业法》和农业部《完善水域滩涂养殖证制度试行方案》及江西省实施水面养殖证制度会议精神,加强和完善我市水产养殖业的管理制度,进一步科学合理地开发利用养殖水域资源,实现养殖水产资源的有效配制和各产业协调有序发展,切实维护养殖者的合法权益,保护渔业生态环境,促进我市水产养殖业的持续健康发展。现根据江西省《养殖水域规划》编制大纲的要求,结合我市的实际,特制定本规划。
一、自然条件和生物资源状况
(一)自然条件
景德镇市位于江西省东北部,地处东经116°57′至117°42′,北纬28°44′至29°56′之间。坐落在黄山、怀玉山余脉与鄱阳湖平原过渡地带,扼赣、浙、皖三省交界。东接婺源、德兴、安徽休宁,南靠弋阳、万年,西抵鄱阳,北毗安徽东至、祁门。居“六山二湖(黄山、九华山、庐山、武夷山、龙虎山、三清山;鄱阳湖、千岛湖)中心位置,是江西省昌九景(南昌、九江、景德镇)“金三角”、景上鹰(景德镇、上饶、鹰潭)“银三角”的中心城市之一。我市交通条件十分便利,皖赣铁路、206国道、在建的景婺(常)黄高速公路、景鹰高速公路穿境而过。景九高速公路直抵城区、规划中的环城高速公路环绕四周,景德镇机场距市区仅8公里,有直飞广州、北京、上海、厦门等城市的航班,还有水上交通纵贯全境。市境内大小峰峦密布,河流交错,地势旁高中低,略为盆状,属典型的江南红壤丘陵区。气候为亚热带季风湿润气候,四季分明、光照充足、雨量充沛。暮冬早春受西伯利亚冷高气压影响,多偏北风,天气寒冷;春夏之交,南北冷暖气流交流,梅雨绵绵;盛夏多为副热带高压控制,多偏南风,天气炎热,夏秋之际受单一热带海洋气团控制,天晴少雨,这样形成冬冷春寒,夏热秋旱,春秋短而冬夏长的气候特征,年均降雨量1763.5mm,多集中在春夏两季。年平均气温17.1℃,年均日照时数为2009.9h,年均太阳辐射总量109.88千卡/cm2,平均无霜期长达248天,是光热水分配较平衡的地区。全年适合鱼类生长期有7个多月,境内东西宽72公里,南北长149公里,全市国土总面积5256KM2,其中山地占69.55%,水面占4.75%,素有“八山半水一分田”之谓。所辖一市一县和两区,即乐平市、浮梁县、昌江区和珠山区,共38个乡(镇场)。2004 年末全市总人口为150.57万人,其中非农业人口59.31万人,占 39.39%。 境内水资源丰富,有组成饶河水系的昌江和乐安江两河穿境而过,其中饶河北支昌江源于安徽祁门大洪山,在我市境内上起兴田乡与安徽交界,下至鲇鱼山镇与鄱阳交接,从市区穿过,境内长70多公里, 河床宽70米至220米不等,常年平均水面有3万余亩;饶河南支乐安江是饶河的主流,源于婺源怀玉山区,在我市境内流经名口、众埠等10多个乡镇,总长83.2公里,水面5万余亩。昌江、乐安江在我市境内沿途各有四、五十条,呈羽(网)状分布的支流汇入,较大的有东河、南河、西河、大北河、小北河、建溪河、洎水、官庄河、南港河、众埠河、临港河、礼林河、石番溪等,按人均计,我市水资源(地表水)人均占有5000M3,按耕地平均,亩均占有地表水资源7200M3,人均与亩均地表水资源都高于全省、全国的平均水平。全市尚有丰富的地下水资源,据原区划可动量约为河川径流量的9%左右。经普查全市现有水域资源面积37.43万亩,其中可养水面10.8万亩,占总水域面积的28.85%,可养水面按类型分,池塘面积1.98万亩,水库面积7.8万亩,河沟面积1.02万亩,分别占可养水面的18.33%、72.22%和9.44%。已利用养殖水域面积97760亩,占可养水域面积90.52%,全市未开发利用水域资源面积有26.63万亩,主要是昌江、乐安江及其支流,规划中的水利工程等。另外,全市尚有72.6万亩水田,按30%左右适宜发展稻田养鱼,即有21.78万亩。2004年可养水面利用情况见下表:
景德镇市2004年养殖水面情况表   
单位:亩   
总水面   
可养水面   
已养水面   
其 中   
池塘   
水库   
河沟   
农 渔两用田   
其他
374303
108000
97760
19360
73573
3990
822
15
28.85%
90.52%
19.80%
75.26%
4.08%   
0.84%   
0.02%
(二)生物资源状况
景德镇市境内河道纵横交错,池塘、水库星罗棋布,水域内各种水生生物资源种类繁多。鱼类属鄱阳湖区饶河水系,共有80余种经济鱼类,其中主要的是鲤形目鲤科鱼。鱼类主要品种有青鱼、草鱼、鳙鱼、鲢鱼、鲤鱼、鲫鱼、鳊鱼、团头鲂、鲴鱼、鳜鱼、马口鱼、黄桑鱼、鱼白鱼、刺鱼巴、忍子鱼、鱼感鱼、餐条、鲶鱼、乌鱼、鱼管鱼、泥鳅、黄鳝、鳗鲡等,其他水生经济动物有:大鲵、甲鱼、乌龟、蟹虾、棘胸娃、螺蚌等;水生经济植物有莲藕、菱角、茨菇、荸荠、茭白、席草、风眼莲、大瓢、紫背浮萍等,另外还有近些年陆续引进的尼罗罗非鱼、莫桑比克罗非鱼,吴郭鱼、湘云鲫、白鲫、散鳞镜鲤、淡水白鲳、三角帆蚌、彭泽鲫、兴国红鲤、荷包鲤、罗氏沼虾、红螯螯虾、欧鳗、美国大口胭脂鱼、斑点叉尾鱼回、云斑鱼回、革胡子鲶、彩虹鲷、巴西鲷、加州鲈、七星花鲈、杂交太阳鲈、日本锦鲤、匙吻鲟、古巴牛蛙、美国青蛙等几十个水产品种。   
市内从事苗种繁殖的主要有三家,即乐平市水产养殖场、玉田水库和共产主义水库。乐平市水产养殖场有池塘130亩,建有较完善的孵化设施,现有草、鲢、鳙等亲鱼种600余尾,年可繁殖各类水花鱼苗8000万尾;共产主义水库孵化点,有池塘164亩,现有各种亲鱼种500余尾,年繁鱼苗能力可达6000万尾;位于市郊的玉田水库,也具有年繁鱼苗5000万尾的能力,近两年开展鳜鱼繁殖取得成功,在此基础上正在准备开展匙吻鲟的人工繁殖试验。
二、养殖发展现状与前景展望
(一)水产养殖生产基本情况
景德镇市水产业在各级领导的重视,市场经济的诱导和比较利益的驱动下,一直保持持续健康发展,形成了发达的养殖业、蓬勃的休闲渔业和良好的渔业生态环境,逐步实现了养殖水面不断扩大,养殖产量逐年增长,养殖队伍也不断壮大,养殖品种不断改善,良种的多样化和优质化带动产业结构优化升级,名优特水产品在水产品总量中的比重不断提高,渔业经济总产值大幅增长的态势。据2004年统计,全市水产品总产量为17119吨,其中特种水产品产量为5354吨,与2000年相比较,分别增加了2972吨和3503吨,增幅分别达21.07%和189.25%。渔业总产值(按现行价计算)大幅增长,达到15900万元,比2000年增加了4887万元,增长44%,水产业正逐渐成为农业增效、渔农增收的支柱产业。2004年全市利用养殖水面97760亩,占可养水域面积的90.52%。根据年报统计各类水域面积、总产量、平均单产见下表:   
2004年景德镇市各水域类型、面积、产量、单产情况表   
水域类型   
面积(亩)   
产量(吨)   
平均单产(公斤/亩)   
池塘
19360
5861
302.70   
水库
73573
8000
108.70   
河沟
3990
546
136.80   
农渔两用田
822
167
203.00   
稻田养鱼
6050
352
58.20   
其他
15
60 4000.00   
从养殖品种来看,我市按照省委、省政府提出的“水面兴特色养殖”和“潜力在水” 工作思路,扩大养殖水面、加大引进新品种、调整养殖品种结构工作取得了成效,名优特种水产的养殖产量大幅增长。根据统计年报, 2000年全市特种水产仅为1851吨,2004年达到了5354吨,产量增幅达189.25%,平均每年递增47.31%;从养殖方式来看,有“六个转变”:粗放渔业向精细渔业转变、数量渔业向质量渔业转变、传统渔业向现代渔业转变、常规渔业向科技渔业转变、生产渔业向生态渔业转变、唯利渔业向安全渔业转变;从养殖模式来看,有综合养殖模式、稻田养殖模式、温室养殖模式、庭院养殖模式、“三网”养鱼模式等。随着科学养殖知识的普及,养殖者技术水平的提高,池塘高密度精养、水库立体综合养殖水平普遍提高,单位面积产出增加,而且优质鱼所占的比重增长较快,从原来以量求效改变为以质求效;从养殖容量来看,我市大部分养殖水域的养殖容量比较低,池塘平均养殖容量300公斤/亩左右,水库平均养殖容量100公斤/亩左右,河沟平均养殖容量130公斤/亩左右,尚有较大潜力可挖。农渔两用田的发展,开创了水产养殖的新思路,充分利用资源发展水产养殖业。通过农业综合开发,基础设施改造,2004年全市有农渔两用田面积822亩,平均单产为203.0公斤/亩,产量达167吨。
(二)主要经验与存在问题   
我市水产养殖业发展迅猛,主要基于以下6个方面:
1、认真贯彻实施有关水产业发展的路线、方针、政策。按照“水面兴特色养殖”和“潜力在水”的工作思路,利用地理位置上的区位优势,结合建设“经济重镇、旅游都市、特色瓷都"的总体构想,大力发展以名特优养殖为主的休闲渔业,合理有效地开发了我市水产资源,促进了我市水产养殖业的发展。
2、加强领导。各级领导把水产业作为农业结构战略性调整来抓,在各级政府的重视和支持下,制定了一系列对水产业发展的优惠政策和有力措施,为我市水产业的发展创造了良好氛围,极大地调动了广大养殖者的生产积极性。
3、依靠科技进步,加强科技兴渔,提高劳动者素质。充分发挥科技的先导、引领和支撑作用,不断创造条件、把握时机,进一步优化产业结构,使水产科技进入水产经济建设领域,把生产与科研融为一体,大力推广适用的养殖新技术。
4、加大招商引资的力度,多方增加投入,促进了投资多元化。水产养殖业的发展,一靠政策二靠投入,采取多种融资形式增加投入,增强水产业的发展后劲。
5、加强渔业支撑保障体系建设,提高渔业服务水平。从市场需求、养殖技术、资金筹措等方面入手,做好产前、产中、产后服务,为渔农解决养殖生产过程中存在的各种实际问题。   
6、强化依法行政意识,加强渔业法制建设,为维护正常有序的养殖生产环境提供保障,从而保证养殖生产持续稳定增长。   
虽然我市水产养殖业取得了巨大的成绩,但也存在许多问题,主要有以下12个方面:
1、水产养殖基础设施落后,抗自然灾害能力差。全市1.98万亩池塘,有近50%存在“小、浅、漏”状况,7.8万亩山塘水库中有3万亩余亩存在不同程度病险,保水不到位。大部分水库仍以灌溉为主,水位落差大,难以保证最低养殖水位,存在旱期与农业争用水的矛盾。全市唯一大型水库水面2/3在婺源县境内,时有渔业纠纷,故大多未能很好开发利用,目前的平均养殖容量较低。
2、随着城市的进程加快、城区的扩展,城郊重要商品鱼基地征用现象普遍,而可用于发展水产养殖的土地较少,一些低洼、低产田大多数已经改造挖塘。加上基本农田保护政策的执行,国土部门以保护种植业为主,对利用农田开挖鱼塘有限制。补偿机制不到位,池塘面积很难有大的增长空间。
3、水产业专业化和集约化程度较低。我市水面比较零星分散,养殖方式还是小作坊式,分散经营为主,没有形成规模,这种分散的经营生产模式给渔业信贷、科技推广方面带来许多问题,渔民很难得到新上项目的投资和科技的支持,致使绝大多数渔民尚不具备独立对市场需求做出迅速而正确反应的能力,存在市场竞争力弱、抗风险能力差的缺点。
4、水产养殖容量比较低。全市养殖容量在300公斤/亩以上的池塘面积只有1.2万亩,其余0.6万亩养殖容量在300公斤/亩以下。养殖容量在200公斤/亩的水库面积只有0.8万亩左右,养殖容量在100公斤/亩的水库面积有3万亩左右,其余4万亩养殖容量在100斤/亩以下。河沟平均养殖容量只有130公斤/亩。
5、苗种品种不多,特别是特种水产种苗比较缺乏。九十年代初,全市有8个四大家鱼繁殖点,现在只有3家,造成每年都要外出购苗种,而且不经过相关的检疫,造成新的鱼类病害也随之而来,对水产养殖业的生产带来了一定的危害。   
6、养殖布局不合理,尚未形成结构合理、科学完善的产业体系。养殖品种结构还比较单一,在养殖中常规鱼类仍是当家品种,占到70%左右。   
7、体闲渔业,虽起步较早,但发展较慢。其本上还是一家一户经营模式为主,与之相配套环境、娱乐设施不完善,比较分散和单调,满足不了日益增长的人们需求。   
8、绿色、无公害水产品生产意识不强,水产健康养殖技术难以快速推行,主要原因是市场还没有提出质量标准,所有水产品均准入市场,上市前不需检验、检疫,市场上消费者无法区分哪些是绿色无公害产品。推行健康养殖技术的水产品养殖成本相对较高,且没有价格优势。全市目前尚无绿色、无公害水产品生产基地,养殖过程中如硝酸亚汞、痢特灵、孔雀石绿等禁用品尚有人还在使用。   
9、养殖病害日趋严重。随着渔业环境污染加重,池塘的老化,养殖种苗不经检疫就引进,养殖密度加大等原因,造成水产养殖病害越来越严重。
10、水产养殖技术力量极为缺乏,从业人员文化素质、技术水平偏低。水产技术推广服务、水生动(植)物疫病防治等渔业保障体系建设跟不上水产业的发展水平,水产技术推广队伍建设、服务体系的建立困难重重,这将影响今后我市水产养殖业的发展。
11、水域污染程度尚无彻底好转。随着工业化、城市化进程的加快,大量的工业废水、生活污水的排放,已直接影响昌江河、乐安江的水质。昌江、乐安江两河均受污染,据环保部门检测昌江河吕蒙断面到鱼山断面的氨氮、溶解氧超标严重。以Ⅲ类水标准分析,氨氮超标率为83%,溶解氧超标率为50 %,五日生化需氧量、挥发酚超标率为17%,总磷、石油类超标率为8.3%,在枯水期这一区域的水为劣Ⅴ类水质。乐安江氢化物,氟化物、砷、酚、硫、汞等均超标,极大地破坏当地的水产资源,要彻底根治,不是一蹴而就,需社会各方面重视,进行长期的努力。
12、渔政队伍的建设和执法水平及执法手段有待于进一步加强和提高。目前我市的渔政机构都是既无编制又无经费,只有一块牌子,行政执法工作难以开展。
(三)水产养殖业面临形势
1、生产环境日趋恶化,渔业资源衰退和水域环境恶化形势严峻。随着工业的发展,渔业环境问题日趋严重,污染的水域面积逐渐扩大。如昌江河由于上游是浮梁县城,其工业、生活污水直接排入昌江;市区的工业、生活污水也从多个排污口直接排入昌江,已造成昌江河水质硬度偏低,酚和氨氮超标几倍,有机污染严重,亚硝酸盐、细菌总数、大肠杆菌均超标几十倍。由于淘沙金的热潮,使昌江河鱼山段成了“黄河”,混浊度严重超标。乐安江由于德兴铜矿、乐平电厂、江维厂等厂矿的污水排入,已造成乐安河内“一少三光”,即鱼产少、水草光、螺蚌光、虾子光。渔业生态环境逐渐恶化,渔业资源遭到严重的破坏,捕捞渔民纷纷转行。要扭转这一局面,需政府各部门的通力合作,长期奋战,在重视环境保护的大形势下,这一现象有望好转。
2、水产养殖业的发展、水产品总量的不断增加,市场上的水产品日趋丰富。由于市场的调节,导致某些水产品出现了结构性的过剩,价格下跌,而近年来随着粮食价格的上扬,鱼用饲料,鱼药等渔需物资价格上涨,导致养殖者的生产成本增大,水产养殖的比较效益下滑,养殖者增收难度加大。
3、城市的扩张与发展水产养殖争地的矛盾。城郊的重要商品鱼基地征用现象普遍,由于基本农田保护政策的执行,对利用农田开挖鱼塘有限制,被征用的鱼池较难得到相应的开发补偿。城郊的鱼池大多是精养鱼池,养殖容量较大,它们的被征用是水产养殖业的一大损失。
4、渔业已进入新的历史发展阶段,随着人民生活水平的不断提高,发展水产养殖业已不仅仅是解决“有鱼吃、吃好鱼”的问题,而是要解决“吃无公害鱼、绿色鱼、有机鱼”的问题。特别是加入WTO以后,全球经济一体化的加速,市场竞争日趋剧烈,人民对水产品品质要求越来越高,绿色、环保的食品越来越受人们的欢迎,水产品质量安全正日益受到消费者的重视,推行健康养殖技术是国家有关规定的要求,也是市场的必然选择。面对国内国外两个市场,只有无公害、绿色的水产品才能在市场有竞争力,而我市水产品品质不高,开展无公害、绿色的水产品还处在刚刚起步阶段。
(四)水产养殖业前景展望   
面临新的形势,要紧紧抓住结构调整、体制创新这条主线,努力研究探索走新型渔业产业化道路的有效形式和可行途径。充分发挥和挖掘自身的优势和潜力,利用丰富的水产自然资源,加大养殖品种的结构调整力度,优化渔业结构和产业布局,提高养殖容量、提高优质鱼的养殖比重,充分发挥广大水产养殖者的聪明才智,调动他们劳动创造积极性,抓住我市山塘水库水质好、无污染、大力发展以满足城市居民日益提高的生活水平需要为主要目的无公害水产品养殖和集观赏、垂钓、旅游为一体的都市渔业;完善、健全水产养殖服务体系建设,结合我市创“江南重镇、旅游都市、园林城市”建设,提高我市“休闲渔业”的档次。策应城市化进程,因地制宜地搞好养殖水域的发展规划,采取有针对性的战略措施与布局,形成结构合理、科学完善的现代化产业体系,逐步实现健康的养殖业、活跃的流通业、蓬勃的休闲渔业和良好的渔业生态环境。在科学发展观的指导下,按照区域化布局、规模化发展、现代化目标的发展思路,壮大规模,突出重点,协调发展,我市的水产养殖业必将会持续健康地跨越式发展。水产品作为人民日常生活中重要的动物蛋白源之一,随着人民生活水平的不断提高,膳食结构的改善,其需求量将会与日俱增,特别是安全、卫生、营养、保健的绿色水产品,深受广大消费者的青睐。沿海地区有的地方人均消费水产品高达40公斤,而内陆有的人均消费不到1公斤,差距如此之大。《2010年食物发展纲要》中预测,到2010年我国人均水产品消费量将增加10公斤以上,说明中国市场潜力巨大。此外,随着我国加入WTO,水产业和水产品将面向国际市场,市场将更宽广,而在当前全球渔业资源呈下降趋势,国际水产品市场的供求矛盾,将为我国水产养殖业发展提供客观需求,建设社会主义新农村也为我市渔业经济发展提供了新的发展机遇。只要我们按照科学发展观,转变发展观念、创新发展模式,努力将先进的高科技成果与传统的渔业有机结合,大力发展绿色、无公害水产业,实现渔业经济资源的有效配制,充分利用好国际国内两种资源、两个市场,优化养殖生产布局,加快产业结构调整步伐,由较单一的“数量增长型”向“质量并重型”的转变,由侧重经济效益、社会效益,向社会、经济、生态“三效”统一的方面转变,逐步实现由传统渔业向现代渔业转变,常规渔业向科技渔业转变,生产渔业向生态渔业转变,应对WTO的挑战,冲破贸易壁垒而走向国际市场,水产养殖业将具有良好的发展前景。
三、水产养殖业的发展潜力
(一)从养殖容量上挖潜。目前我市各类养殖水域的养殖容量普遍偏低,如浮梁县的池塘平均容量为150公斤/亩,水库容量不到50公斤/亩,河沟仅有100公斤/亩多,乐平市、昌江区的池塘单产产量稍高,但也只有300公斤/亩左右,距其他养殖业发达地区有较大的差距。在养殖容量上尚具有较大的潜力可挖。
(二)开发养殖水面资源丰富。主要有:
1、规划中的景德镇市第一大水库——浯溪口水利枢纽工程,其库容有4.32亿方,水面有3万余亩。
2、未来十年,通过水利开发, 挖潜改造,充分利用山塘、小水库,通过拦截改造、增容扩面,改造成大池塘,实施池塘化生产。既扩大了养殖水面又避免了养殖(鱼)与种植争地的矛盾,提高这类水体的养殖容量,有利于执行国家的基本农田保护政策,并可增水面近0.8万亩。
3、境内有许多低洼田,种稻产量低,而水资源丰富,适宜发展养殖。可结合农业综合开发,调整产业结构,将其开发成养殖场所,这部分面积有0.2万亩左右。
4、昌江、乐安江流域和尚未完全开发利用的各支流, 通过整治,使水质达到养殖水质标准,可进行渔业开发。这部分有水域面积1.5万亩。
(三)发展绿色水产品有独特的优势。我市大多山塘水库四周,群峰环峙,古木参天,养殖水域没有受污染,水质较好,是发展绿色水产品养殖的理想场所。
(四)打破传统的单纯发展生产格局,已初步形成多元化发展模式。因地制宜积极发展集观赏、垂钓、旅游等为一体的都市休闲渔业,将现有的比较分散的以垂钓为主休闲渔业资源加以整合,使之形成有规模、上档次的休闲娱乐基地。
四、养殖水域规划
(一)总体规划
为贯彻实施《渔业法》,科学、合理地开发利用养殖水域资源,保护水域生态环境,实现水域资源的有效配置,促进我市养殖业的持续健康发展,根据《渔业法》、《土地管理法》、《江西省实施〈中华人民共产国渔业法〉的办法》等法律法规和《国务院批转农业部关于进一步加快渔业发展意见的通知》等政策文件及《江西省渔业经济“十五”计划及2010年远景目标规划》、《江西渔业区划》、《景德镇市渔业生产“十一·五”发展规划》等,确立我市未来十年养殖水域规划。总体规划16.3万亩水域,根据渔业资源分布的特点,水域类型,地形地貌和养殖生产情况,可分为“三大养殖区”,即已养区、临时养殖区、待开发养殖区。
1、已养区:面积9.83万亩,以池塘养殖为主,水面比较分散,范围覆盖全市。
2、临时养殖区:面积0.17万亩,其中主要是临时用来养殖苗种的稻田。
3、待开发养殖区:面积6.3万亩。其中规划中的浯溪口水利枢纽工程,其库容有4.32亿方,水面3万亩; 樟树坑水利发电站等水利开发,增容扩面0.8万亩; 低洼田(非基本农田)改造成养殖面积0.2万亩; 昌江、乐安江流域进行渔业开发面积2.3万亩。   
规划总指导思想是:树立和落实科学发展观,以贯彻执行《渔业法》等法律法规和国家鼓励发展水产养殖业的政策为契机,以保障养殖者的合法权益为宗旨,以加强对养殖业的有效管理为目的,以资源禀赋为依托,以进一步深化改革为动力,紧紧抓住中部崛起的战略机遇,坚持实施“水中兴特色养殖”的工作思路,根据本市的国民经济发展计划,结合考虑实施渔业战略调整和养殖水域可持续利用的需要,本着“立足当前,着眼长远”的发展思路,进行科学规划,为合理开发利用养殖水域资源,有效保护养殖水域的生态环境,加快完善和推进养殖管理制度提供科学依据,保障我市水产养殖业继续保持健康持续发展。   
规划总体思路是:本着“尊重历史、兼顾现实;一次规划,分步实施;开发与保护结合;规划与调整结合;因地制宜,发挥优势”五大原则,在尊重历史,兼顾现实的基础上,因地制宜地进行以渔业增效、渔民增收和可持续发展为目标,以质量效益为核心的科学合理的养殖布局,充分发挥规划水域功能的定位作用,明确水域使用功能,体现区域特点,坚持开发与保护并举,实施可持续发展战略。通过规划的实施,调整区域布置规划,使养殖生产符合环境容量和养殖容量的要求,并客观地反映区划的社会经济条件,水产养殖业发展的历史和现状及开发前景,充分发挥地方水域的资源优势。大力发展生态型渔业和健康水产养殖,提升产业档次,努力把我市建成独具特色的生态渔业和休闲渔业基地,为推进社会主义新农村建设、创“江南旅游都市”做出新贡献。   
规划实现目标是:1、明确养殖水域功能区域范围;2、保障养殖渔(农)民正常生产生活所需的养殖水域,依法保护商品鱼生产基地等重要的养殖水域;3、合理调整和规划养殖生产布局,促进水产养殖业的健康持续发展;4、控制养殖规模、密度、推广健康生态养殖模式,保护和改善养殖水域生态环境;5、为建立以养殖证为核心的养殖业管理制度提供科学依据。根据上述指导思想、原则和实现目标,我市到2015年全市养殖水域规划面积16.3万亩,水产品总产量3.98万吨(其中特种水产品产量2.09万吨);渔业总产值达到4.44亿元,具体情况见下表:
2005年—2015年水产各项指标主要情况表   
年度 规划养殖面积(万亩) 水产品总产量(万吨) 特种产量(万吨) 渔业(亿元)
2004年 9.78 1.71 0.54 1.59
2005年 10.19 1.83 0.63 1.90
2010年 14.88 3.32 1.55 3.49
2015年 16.30 3.98 2.09 4.44   
年均增长率 11.75% 23.17% 13.37%
(二)区域布局规划   

根据我市地理环境、水域资源、水生生物资源和渔业生产环境条件等自然条件,确立今后渔业生产重点放在池塘、水库无公害养殖,大力发展集旅游、观光、垂钓为一体的“休闲渔业”上,加快发展绿色渔业、设施渔业、休闲渔业的步伐,在提高品质的基础上,主攻单产。在科学发展观的指导下,按照区域化布局、规模化发展、现代化目标的发展要求,不断提高资源利用率和水产品的科技含量,向现代化渔业迈进。   
全市16.3万亩养殖水域划为“一个点,二个基地,三个养殖区,五个繁殖场”(见附图:景德镇市养殖水域总体规划图)。
1、一个点:即位于景德镇市农业科技园江西夏石高新技术有限公司开发的高效节水型高密度养殖示范点。该点目前面积为2亩,是国家级有突出贡献的专家、研究员刘夏石先生运用红萍湿养技术开发的高密度养鱼节水农业项目。项目的实施是实现传统渔业养殖方式转变的一次技术革命,抓好项目的试验示范总结,在此基础上进一步推广应用,以点带面,加速科技成果的转化。在全市推广该项养殖技术,使之成为一项富民产业,为农民增收开辟一条新途径,推动我市水产业向现代化迈进。
2、二个基地:即中部近郊休闲渔业商品鱼基地,北部绿色水产的养殖基地。
(1)中部近郊休闲渔业商品鱼基地,养殖面积2.78万亩。主要包括昌江区的竟成、鲇鱼山、丽阳、西郊垦殖场,市高新区的吕蒙,浮梁县的湘湖、洪源、寿安、浮梁、三龙、王港和乐平市的涌山、共库及市直部分。这一区域人口密度大,靠近城市开展以垂钓为主的休闲渔业比较早,有一定的基础条件,特别是我市提出建“旅游都市”的目标,确立以玉田水库(玉田湖),山田水库(月亮湖)和共库(翠屏湖)“三湖”为旅游开发,昌江“一江两岸”防洪观光工程正在建设之中,抓住这一契机,大力发展集养殖、垂钓、休闲、娱乐为一体的休闲渔业。利用这一区域渔业基础设施、地理位置的优势,多种渠道筹集资金,改善养殖条件,调优养殖品种,把各养殖点整治为相对集中的有一定规模的片,建立以玉田湖、月亮湖和翠屏湖为中心的休闲渔业基地,扩大集约化养殖面积,在玉田湖微流水养鱼,共库网箱、网拦养殖的基础上,进一步扩大设施渔业面积。同时,加强鱼池改造力度,打造精品鱼池,改善养殖条件,将这一区域建成休闲渔业商品鱼基地。
(2)北部绿色水产品养殖基地,为浮梁县境内,丘陵山区地带,该区域养殖面积4.87万亩。主要乡镇有西湖、经公桥、江村、黄坛、蛟潭、峙滩、兴田、勒功等,规划中的景德镇第一大水库——浯溪口水库在这区域内。该区域内富有山区气候特点,年平均气温15.20℃,年降雨量1861-2009mm,植被较好、山林茂密、水质肥爽,有原始森林,没有工业污染,具有发展绿色水产品的良好条件。这一区域内渔业生产以山塘、水库为主,水库小(一)、(二)型居多,还有昌江河的支流东河、南河、西河、建溪河、北河,总水域面积18855亩,有许多适宜养殖的区域,如北河经公桥段就有外商投资进行河蟹养殖,填补了我省河沟养殖河蟹的空白,现正在积极申报绿色养殖证,有望成为我市第一个绿色养殖基地。总之要充分利用水域条件资源,千方百计筹措资金,积极推广绿色无公害水产品生产技术,建成绿色无公害水产品生产基地。
3、三个养殖区:中东部山区、丘陵养殖区,东南部山区、丘陵、半丘陵养殖区,中西部平原养殖区。
(1)中东部山区、丘陵养殖区:主要包括浮梁县的瑶里、鹅湖、庄湾,乐平市的洪岩、名口、高家、临港等乡镇,养殖面积2.23万亩。这一区域水源充足,水质肥沃,山塘水库星罗棋布,其渔业生产主要抓好池塘精养的基础上,大力发展水库养殖,重点推广渔牧综合立体养殖技术,在大口坞水库、幸福水库、勤俭水库这几座中型水库适度发展网箱养鱼,将这一区域建成为中部休闲渔业商品鱼基地活鱼库。
(2)东南部山区丘陵、半丘陵养殖区:主要包括乐平市的十里岗、众埠、礼林、鸬鹚等乡镇,养殖面积2.85万亩。这一区域水源充足,水源比较肥沃。渔业生产积极推广80:20养殖模式技术推广,同时在东方红、红领巾、虎山、军山等小(一)(二)水库,因水制宜,适当发展网箱养殖、渔牧综合立体养殖,改粗养为精养,提高水面的养殖效益。
(3)中西部平原养殖区:主要包括乐平市的镇桥、乐港、后港、塔前、泊阳办事处、接渡、双田、金鹅山、浯口等,养殖面积3.57万亩。该养殖区地处鄱阳湖平原与低丘地带,阳光充足、气候温和。其渔业生产主要以塘库精养为主,在总结民兵水库网箱鲈鱼养殖成功经验的基础上,再在共青水库适度发展网箱养殖。大力推广塔前的水库精养经验,做好名优新水产品种的引进等试验和示范工作,不断提高单产和优质水产品的比重,努力提高养殖效益,与此同时,利用好地热资源,该区域内有月湖和龙潭两大温泉,建议建立热带鱼繁育越冬基地。   
另外,大力推广稻田养鱼技术,积极拓展农渔两用田的面积,在南部水资源丰富、地势较平坦的地区发展稻田养鱼和农渔两用田示范面积2万亩,苗种套养和成鱼养殖,使之成规模效益。加强与环保等部门的联系与合作,加大对昌江、乐安江流域,工业污染的治理力度,打击电、毒、炸等非法渔具渔法,逐步恢复天然河流的水产资源,建立沿江渔业资源增殖,捕捞保护区。
4、五个繁殖场:玉田水库、共产主义水库、浯溪口水库、乐平市水产养殖场及拟改建热带鱼繁育基地。   
玉田水库建成以名特优为主的繁殖基地,以保障名优品种养殖所需的苗种。在乐平市水产养殖场、共产主义水库两个繁殖场的基础上,再在浯溪口水库建一个苗种繁殖场,建成以常规鱼为主的苗种繁殖基地。热带鱼繁育越冬基地,在改造原有的青塘温流水繁殖场的基础上,再在月湖温泉利用地热资源建一热带鱼越冬繁殖场。
(三)功能区域规划   
按功能分种质资源保护区、苗种繁育区、绿色水产品养殖区、特色水产品养殖区、休闲渔业区。
1、种质资源保护区:区域主要是昌江和乐安江。昌江、乐安江是景德镇市天然水域种质资源库,要切实落实环境保护措施,加快污水处理系统建设,严禁直排污水,加大污染的治理力度,使水质达到Ⅱ~Ⅲ类水水质标准。同时打击电、毒、炸等非法渔具渔法,开展人工放流鱼苗,逐步恢复天然河流的水产资源,建立昌江浮梁大桥到瓷都大桥段5公里长面积600亩左右的鳜鱼资源、乐安江虎山段500亩鳊鲂资源、潭头港段600亩鲤鱼资源、魏头港段500亩草鱼资源等沿江渔业种质资源保护区。
2、苗种繁育区:即玉田水库、共产主义水库、乐平市水产养殖场、规划中的浯溪口水库、马家良种场江西龙鑫特种水产有限公司蟹苗培育和甲鱼孵化基地、拟改建热带鱼繁育基地等区域。
3、绿色水产品养殖区:该区域没有工业污染,具有发展绿色水产品养殖面积4.87万亩。位于北部浮梁县境内,规划中的景德镇第一大水库——浯溪口水库在这区内。主要乡镇有西湖、经公桥、江村、黄坛、蛟潭、峙滩、兴田、勒功等。
4、特色水产品养殖区:
(1)观赏鱼养殖区:在瑶里、陶瓷博览区等旅游景点,重点发展金鱼、日本锦鲤、彩虹鲷等具有观赏价值的鱼类,这部分面积在300亩左右。
(2)河蟹养殖区:北部:以经公桥为中心,包括江村、勒功、庄湾、王港、黄坛、三龙、峙滩等乡镇,面积1万亩;南部:共库、乐港、接渡、众埠、马家、礼林、双田、名口、十里港等乡镇,面积2万余亩。南北两片3万余亩。
(3)黄颡鱼、鳜鱼养殖区:主、套养殖面积为2万亩,主要分布经公桥、峙滩、蛟潭、后港、塔前、双田、洪岩、乐港、涌山、共库、浯口、高家、临港、镇桥、乐平市水产场等乡镇场。
(4)珍珠养殖区:主要分布在王港、镇桥、乐港、塔前、名口、后港等乡镇。养殖面积1万亩。
5、休闲渔业区:主要包括昌江区的竟成、鲇鱼山、丽阳、西郊、市高新区的吕蒙,浮梁县的湘湖、洪源、寿安、浮梁、三龙、王港和乐平市的涌山、共库及市直部分,养殖面积2.78万亩。利用近郊地理位置优势和休闲渔业发展经验,重点把月亮湖、玉田湖和翠屏湖休闲旅游和发展水产养殖业结合起来,做大做强,并以三个点为中心,辐射周边,通过正确引导和调控,发挥市场机制的作用,采取多种形式聚拢资金,增加投入,形成规模,将此发展战略纳入建“江南重镇,旅游都市,特色瓷都”的宏图中,创立具有本区域特色的上规模、上档次的休闲渔业。
五、规划实施与保障措施
(一)加强领导,提高认识。进一步落实农业部《养殖水域滩涂规划》和省完善水域养殖证制度的要求,结合我市的实际,制定养殖的发展规划和分期实施方案,各级政府要重视本区域《养殖水域规划》的实施,明确职责,用好、用足、用活国家和地方给予水产养殖业的各项优惠政策,把发展水产业作为调整农村产业结构、振兴农村经济的突破口,农业增效、农民增收的支柱产业来抓,将水产养殖业发展成为我市农村奔小康的商品经济大产业。
(二)进一步解放思想、转变观念。加大改革力度和深度,确立新思路,落实新举措,全方位进行渔业体制改革,稳定和完善水面承包责任制,延长承包期,将水面与土地承包一样,把水面承包纳入土地承包之中,在政策上予以确定多少年不变,还可将水面的使用权和经营权推上市场,进行全社会的公开招标,租赁或拍卖,通过多种形式,调动各方面的积极性,调动养殖者的生产积极性,形成全社会大力支持和参与水产养殖业发展的良好氛围。
(三)加强科技兴渔意识,依靠科技进步,提高水产生产水平。继续引进名特优新水产品种,进行试验示范推广养殖,不断改善养殖品种结构,提高名优品种的放养比例,增加名优特水产品在水产总量中的比重,重点发展河蟹、黄颡鱼、鳜鱼、鲈鱼、鳅、鳝的养殖,技术上重点推广流水养鱼、网箱养鱼、小(一)(二)型水库主体综合养殖、80:20模式、种草养鱼等适用水产养殖新技术。增强水产品开发的科技含量.
(四)调整养殖布局结构。中部主要以休闲垂钓为主的优质水产品种,适度发展具有观赏价值的鱼类,如金鱼、日本锦鲤、彩虹鲷等,北部丘陵山区在发展绿色水产养殖过程中,要提升养殖品种的档次,建立食用安全、营养健康的绿色水产养殖基地,中东部、东南部和中西部三个养殖地区着重抓好小(一)(二)型水库养殖为主,这一区域千亩以上的水库有7座(幸福水库、勤俭水库、大口坞水库、共青水库、东方红水库、红领巾水库、民兵水库),目前只是民兵水库开展了网箱养鱼,其他水库有待进一步开发,策应中部近郊休闲渔业基地,把这部分建成提供优质鱼类的活鱼库。
(五)推进养殖水产标准化,养殖产品绿色化。在渔业生产中严格按照农业部和江西省制定的渔业生产标准执行,建立渔业水质环保监测系统,健全水产品质量检测手段和养殖病害防治机构的职能,使水产品从“水体到餐桌”全程得到监控,逐步建立健全水产品质量安全体系,提高水产品质量安全水平,以适应水产品市场准入制度的普及,推动我市的水产业向“高产、优质、高效、生态、安全”方向发展,为统筹城乡经济协调发展,全面建设小康社会作出更大的贡献。
(六)加强水产养殖业的基础设施建设,优化投资环境,营造好发展氛围,拓宽融资渠道,增加渔业投入。长期以来,基础设施薄弱、抗自然风险能力差是制约产业发展的瓶颈,应加大投资力度,坚持“谁投资,谁受益”的原则,争取各方支持、筹集多方资金,改善这一制约因素。   
同时积极推行股份制经营,加大招商引资的力度,鼓励以水面、资金技术、劳力为生产要素入股开发水产业,鼓励各个阶层的人士、企业发展养殖、加工、流通各个环节的规模经济,鼓励和支持各地引进省外、境外资金、设备、技术、管理经验发展水产业。争取国家投入、广泛吸纳国内信贷、民间和国外资本等资金参与,形成多元化的渔业格局。
(七)建立健全和完善水产社会化服务体系和水产技术推广体系建设。加强水产科技队伍的建设,吸纳从水产院校毕业的有志水产事业的优秀学生,扩大水产科技工作者的队伍。根据《农业技术推广法》的要求,健全水产技术推广服务体系,各级政府要在机构、资金、人才、场所、设备等方面予以大力扶持,各地要建立相应的水产技术推广和鱼病防治网络,特别要强化县级水产技术推广站的服务功能,稳定乡级水产技术推广站的队伍,强化水技站功能,开展良种、良法的推广,示范及技术指导,加强适用技术的研究和推广。利用水产技术服务体系建立水产业信息服务网络,病虫害预测预报网络,使广大养殖者能及时、准确地掌握各种相关的信息,用于指导生产。水产社会化服务体系的建立就是要能更好地开展水产质量监测、检测、管理和良种繁育体系的建设,为开展无公害绿色水产品养殖基地和无公害、绿色、有机等水产品的认定与申报工作打下扎实基础,从而全面推进绿色水产业的发展。建立这两个体系的重点是建设景德镇市水产技术推广站水产培训中心,对现有从事水产专业人员,要有计划地分期分批进行技术轮训,主要建设内容是培训大楼1500平方米,设有实验室、化学分析室、鱼病解剖室、培室等科室,添置化学仪器、电化教学等各种必需设备和所需的化学药品试剂。
(八)增强市场意识、效益意识,加快水产的市场的建设。确立市场配置资源的基础地位,市场是连接生产和消费的桥梁与纽带。目前我市这方面比较薄弱,尚无专业批发市场,建议利用我市临近鄱阳湖,交通便利等优势建立水产品专业批发市场。要将水产经济纳入中国特色的社会主义市场经济中去,一手抓生产发展,一手抓市场经济建设,要从先安排生产后组织流通的传统经营方式向先开拓市场后组织生产的经营方式转变,积极扶助和培育民间水产品流通组织,发展订单渔业、创汇渔业,增强抓流通、促生产的市场意识,从而使生产的水产品能顺利畅通地销售。重点建设水产品集贸市场,建设内容为综合楼1000平方米;净化储养场2000平方米;活动冷库100平方米及配套的供电、水、增氧设备。
(九)加强渔业法制建设,实行依法治渔。根据渔业法制、法规和规章的要求,加强渔政工作,明确执法主体,理顺执法关系,严禁电鱼、毒鱼、炸鱼等违法行为,坚决取缔迷魂阵等有害渔具渔法。同时要做好渔药、渔饲料、水产品市场等管理工作,严禁假劣渔需物资流入市场坑农害农,防止禁用渔药在水产上的滥用。要加强渔政队伍的建设,提高执法水平,严格依法行政,为维护渔农的合法权益、水产养殖业正常生产秩序保驾护航。重点建设市和(县、市、区)各级渔政部门,在人、财、物上都有保障,执法手段有较大改善。主要建设内容:配置渔政船3艘渔政执法车4辆、建立通讯网络系统。   
附件:
1、表1、1994—2004年景德镇市水产养殖生产基本情况(一)
2、表2、1994—2004年景德镇市水产养殖生产基本情况(二)
3、表3、1994—2004年景德镇市水产养殖生产基本情况(三)
4、表4、1994—2004年水产养殖生产基本情况(四)
5、景德镇市养殖水域总体规划图   
6、景德镇市水域区划规划图   
7、景德镇市养殖水域功能区划图   
8、景德市水域待开发图
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