景德镇张宪涛律师网-林业部林场字[1996]49号关于国有林场深化改革加快发展若干问题的决定

林业部林场字[1996]49号关于国有林场深化改革加快发展若干问题的决定
*(1996年第11次部长办公会议通过)
各省自治区、直辖市林业(农林)厅(局),内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司,林业部各司局、各直属单位:
为适应建立社会主义市场经济体制的要求,贯彻落实《林业经济体制改革总体纲要》,尽快建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系,现就国有林场深化改革和加快发展若干问题作如下决定。
一、明确国有林场工作的指导思想
(一)国有林场是我国林业的重要组成部分,承担着后备森林资源培育和生态环境建设的双重任务,在我国林业建设中起着示范和骨干作用。发展国有林场事业,繁荣国有林场经济是建设具有中国特色林业的一项重要战略任务。当前,必须抓住机遇,更新观念,拓宽视野,深化改革,加快发展。
(二)“九五”至2010年,国有林场工作的指导思想是:以培育森林资源为重点,以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标,以提高综合效益为中心,坚持“以林为本,合理开发,综合经营,全面发展”的办场方针,实行分类经营,分类管理,尽快建立起符合社会主义市场经济规律并体现国有林场特点的管理体制和经营机制,逐步形成一、二、三产业协调发展的国有林场经济新格局,充分发挥国有林场在森林资源培育和生态环境建设中的重要作用。
二、科学划分国有林场类型,实行分类经营
(三)根据《林业经济体制改革总体纲要》,以森林分类经营为基础,综合考虑区域自然、社会、经济状况,按照不同的生产经营目的,将国有林场划分为商品经营型、生态公益型和混合经营型三类,实行分类经营,分类管理。
--商品经营型林场以经营商品用材林、名特优新高效经济林为主,条件优越的林场也可以工副业为主,实行基地化生产、系列化加工、产业化经营。商品经营型林场为生产性事业单位,实行企业化管理。林场以市场为导向,以效益为核心,自主经营,自负盈亏,政府按基础产业给予扶持。林场原有投入渠道和国家给予的优惠政策不变;商品用材林基地、基础设施、林产工业及多种经营项目列入基础性建设项目管理,实行政策性投入;收入分配实行工资总额与经济效益挂钩。
--生态公益型林场以经营公益林为主,以造林、育林和保护为重点,以改善生态环境为目标,最大限度地发挥森林的生态和社会效益。同时,要积极优化林种、树种结构,发展多种经营,增强自身活力。生态公益型林场为社会公益性事业单位,实行事业化管理。维持原有投入渠道,稳定和完善有关扶持政策。社会性设施和基础设施建设投入,按事权划分原则,纳入国家和地方预算内非经营性基本建设计划;林场事业性支出,通过政府财政预算安排、社会多方筹集和森林生态效益补偿等途径解决。
--混合经营型林场兼有商品经营型和生态公益型林场两种职能,应根据自然、社会、经济条件及资源状况,因地制宜地确定发展方向。混合经营型林场为生产性事业单位,实行事业化管理,林场内部可实行企业化核算。原有投入渠道和优惠政策不变。林场所发挥的生态公益效益,按政策规定享有经济补偿。同时,林场要大力培育森林资源,积极发展二、三产业,增强自我积累、自我发展能力。
(四)国有林场经营类型的划分,要按区域制订分类标准,采取自下而上,上下结合,先重点、后一般的办法,分期分批划定。各省(自治区、直辖市)林业主管部门要组织力量,选择有代表性的地区搞好试点,摸索经验。国有林场分类经营的具体办法由林业部另行制定。
三、稳定推进国有林场组织结构调整,鼓励多种经济成份共同发展
(五)国有林场组织结构调整要与其产业布局相协调。在现有国有林场中,可区别不同类型选择一批支撑力大、带动性强、辐射面广的林场作为发展重点,塑造国有林场群体的龙头和骨干。国有林场相对集中的地方,可以以骨干林场为核心,组建实体性质的国有林场总常条件成熟的地方,也可以按照自愿互利的原则,组建紧密型、半紧密型的国有林场集团;或以产品为龙头,组建松散型的国有林场联合体。
(六)对经营规模大、产业门类多的国有林场,可按照生产区域和经营门类进行林场内部组织结构调整,划小核算单位,分解责任和利益,内部实行自主经营,自负盈亏,建立统分结合的经营管理体制。
(七)对经营规模较孝经济效益差,独立经营难以维持的国有林场,可以就近并入规模大、经济实力强的国有林场;也可以在产权关系不变的前提下,实行承包、租赁、联营,或以股份合作制经营;对面积孝资源差、经营门路窄、交通不便、不具备办场条件的国有林场,经省级林业主管部门批准,可予以撤销。国有森林资源委托当地林业部门专人(站)管理,由上级林业主管部门监督,确保国有林业资产不流失。林场撤销后,职工应合理分流,妥善安置。
(八)国有林场在坚持以公有制经济为主体的同时,应积极引导个体、私营、股份合作等多种经济成份的发展。林场零星分散、不便经营的小片经济林,可以租赁或转让给林场职工经营。林场的荒山荒地,可以实行职工家庭或联户承包、租赁、股份合作等多种方式造林;林场所属的多种经营项目,可以通过股份合作、合资、合作、联合、承包、租赁、转让、拍卖等多种形式,进行优化配置。林场要创造条件,支持和鼓励职工发展家庭自营经济,林场可以按照国家有关规定,依法有偿流转林场经营管理范围内有权处置的,闲置或利用率低的厂房、机械、设备等存量资产,吸引外资、外商兴办股份合作、独资或合资企业,鼓励国有林场以森林资源资产为资本控股、参股,与其他企事业单位和外商等联合组建股份制企业。鼓励国有林场与乡村、林农发展联营和股份合作造林。
四、转换经营机制,强化内部管理,提高经营水平
(九)各盛自治区、直辖市要按照分类指导、分类经营的原则,积极探索与不同类型国有林场特点相适应的内部经营机制和管理制度。
各级林业主管部门要按照宏观管好、微观放开的要求,转变职能,改善管理,落实国有林场经营自主权,为国有林场转换经营机制创造良好的环境条件。
(十)全面推行以干部聘任制、全员劳动合同制为主要内容的人事劳动制度改革。打破干部与工人、不同所有制职工的身份界限,逐步建立平等竞争、择优上岗、能上能下、合理流动的用人新机制。要积极推行全员劳动合同制。国有林场管理岗位要在定员、定岗、定责的基础上,公开考评,择优上岗。对富余人员要通过岗位培训,兴办二、三产业、发展职工家庭自营经济等多种形式予以妥善安置;鼓励富余人员自谋职业;对严重违反劳动纪律的职工,国有林场有权依照国家有关法律、法规和林场规章给予处分,直至解除劳动合同、辞退或开除。
(十一)要坚持按营分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,效率优先、兼顾公平,合理拉开分配档次。经营者的收入与资产的保值增值及单位的经济效益挂钩,职工收入根据其岗位技能和实际劳动贡献来确定。在工资和奖金分配上要向生产第一线和苦、脏、累、险、贡献大的岗位倾斜。国有林场应按照国家有关规定,积极参加当地养老、医疗、工伤等社会保险。
(十二)要坚持和完善场长负责制,保证场长依法行使职权。要正确处理好林场内部党政关系,林场党组织要发挥政治核心作用。党政领导可以交叉任职。林场重大事项必须经过职工代表大会或职工大会讨论,充分发挥党组织和职工代表大会的监督作用,实行民主管理。
(十三)各级林业主管部门要继续推行场长目标管理责任制或承包经营责任制。国有林场内部要进一步完善岗位责任制、生产经营责任制,把林场的各项工作任务和经济指标层层分解,落实到人,实行目标管理。
(十四)要按照“精简、高效、协调”的原则,合理设置内部管理机构,压缩非生产人员,充实生产第一线,要建立健全科学规范的管理制度,强化资源资产、计划财务、生产经营等基础管理。要按照市场经济法则,加强科学决策、市场信息、资本运营、流通营销等方面的工作力度,实现规范化经营、科学化管理。
(十五)建立现代国有林场制度是商品经营型林场深化改革的方向,必须通过试点,积累经验,创造条件,逐步推开。各级林业主管部门要组织力量,选择有代表性的国有林场进行试点。试点内容包括清产核资、界定产权、清理债权债务、评估资产、确定投资主体、确定林场改建改组的组织形式,建立符合市场经济要求和国有林场特点的内部组织管理机制。
五、加速森林资源培育,科学合理利用森林资源
(十六)森林资源是国有林场稳定、发展的基矗国有林场要按当地林业总体规划要求,按期“灭荒”,及时更新。要采取有效措施,加速森林资源培育,保质保量完成各项造林绿化任务。
(十七)努力提高国有林场的林分质量和林地生产力。要加强经营管理,坚持定向培育,实行集约经营,重点搞好现有中幼龄林抚育,大力发展速生丰产林、工业原料林,加速低产林和疏林地改造。
(十八)要选择一批自然条件好的国有林场作为商品用材林基地,集中财力、物力进行重点建设。世界银行贷款造林、速生丰产林、工业原料林等建设项目,要优先安排在国有林常对国有林场的种苗、造林、低改和抚育任务,在投资安排上应给予倾斜。
(十九)按照《林业经济体制改革总体纲要》和森林经营方案,在严格执行森林限额采伐制度、控制森林资源消耗的前提下,科学合理地确定国有林场的森林采伐限额。国有林场森林采伐限额指标单列,实行五年总量控制。为适应市场经济的要求,各省区可选择一些制度比较健全,经营管理水平较高,以培育用材林为主的国有林场,对年度之间采伐限额的调剂使用进行试点,总结经验,逐步推开。试点国有林场由省级林业主管部门报林业部批准后实施。
实施分类经营的地区,生态公益型林场的采伐限额,应严格按照批准的数额,从严掌握,认真实施;商品经营型林场的采伐限额,按省批准的森林经营方案确定。“九五”期间,分类经营的国有林场由省级林业主管部门报林业部批准后实施。
六、优化产业结构,办好绿色产业,增强经济实力
(二十)要按照强化第一产业,优化第二产业,大力发展第三产业的思路,从国有林场实际出发,面向市场办林场,大力发展种植业、养殖业、加工业、采掘业、商业和旅游服务业等,走多产业、多门类、多形式、多成份发展林场产业的道路。
(二十一)国有林场的产业发展,必须坚持以下原则:
--因地制宜、立体开发的原则。要立足林场资源、地缘、人才优势,因地制宜,统筹规划,综合开发。要坚持“人好我特”、“人多我优”、“人缺我有”的发展路子,大力兴办优势产业、特色产业,扬长避短,立体开发。
--适度规模经营的原则。根据社会化大生产的要求,林场产业的发展,要走专业化、系列化、基地化开发的路子,实行规模经营。要建设一批有规模、上档次的骨干项目,开发一批市场竞争力强、技术含量高的拳头产品,建立相对集中的区域化、专业化原料生产基地和初加工、深加工配套的生产体系,努力构筑具有林场特色的林工贸一体化、产供销一条龙的经营新格局。
--科学决策、科学管理的原则。发展国有林场产业,要严格选项,严密论证,科学决策。要优先发展科技含量高、市场前景好和经济效益好的项目。要强化管理,不断提高产品的质量和档次,抓好营销,开拓市场,努力增强市场竞争能力。
--多渠道、多层次、多形式发展的原则。要扩大开放,外引内联,充分利用外部资金、技术、设备和人才,积极发展对外经济和技术合作,鼓励林场之间、林场与其它经营单位之间进行多种形式的联营与合作,互利互惠,共同发展。
(二十二)各级林业主管部门要切实加强对国有林场产业发展的管理和指导。要按照林业产业政策的总体要求,研究确定国有林场产业发展的思路、目标和规划。大的建设项目,必须做好充分论证,林业主管部门要搞好协调,严把项目审批关,防止盲目上马和重复建设。
七、依靠科技进步,推进科教兴场
(二十三)国有林场的发展必须依靠科技进步和提高劳动者素质。要以国家和地方各级林业科研机构为依托,建立全国性和区域性林业科技推广网络,加大林场适用先进技术的推广应用力度,努力实现林场的经济增长方式由粗放型向集约型转变,推动国有林场由传统林业向现代林业的转变。坚持林、科、教相结合,积极开发新产品,注重新技术、新工艺的引进消化,切实搞好技术改造。要运用先进的管理方法和手段,努力提高国有林场的科学管理水平。
林业部和各省、自治区、直辖市林业主管部门要分级抓好一批科技示范林场,把国有林场作为林业科技成果的推广基地,优先安排科技推广项目,充分发挥国有林场的科技示范和辐射作用。
(二十四)切实抓好人才的培养、引进和使用。国有林场领导要带头学习现代科学技术和管理知识,并采取多种形式,搞好职工岗位培训和专业技术培训,努力提高职工的业务素质和管理能力。鼓励职工开展技术革新和提合理化建议,积极为他们在林场建设中应用新技术、开发新产品创造条件。提倡和鼓励林业管理部门的技术干部到林场挂职锻炼,或者从事技术承包、技术服务。对在科技进步中做出突出成绩者,要给予表彰和奖励,获得重大成就的,应给予重奖。
八、依法维护国有林场合法权益
(二十五)稳定国有林场山林权属和隶属关系。由县以上人民政府颁发给国有林场的林权证(或山林权证),是确定森林、林木、林地所有权和使用权的法律凭证,受国家法律保护。未经发证机关的上一级政府批准,任何机关、单位和个人都不得随意变动。国家建设确需占用国有林场林地的,应依照法律程序办理审批手续,取得使用林地许可证后方可施工,并按《林地管理暂行办法》的规定支付有关费用。国有林场的经营区和隶属关系要保持相对稳定,不得随意改变。因特殊情况确需改变隶属关系、经营权属的,须经省级林业主管部门审核同意后,按有关规定办理。
(二十六)国有林场对国家授权其经营管理的资产拥有法人财产权,享有占有、使用、受益和依法处置的权利。各级林业主管部门要维护国有资产的完整性,坚决维护国有林场的合法权益。对侵占、蚕食、破坏国有森林资源资产的行为,要坚决予以制止,对造成严重后果的违法分子要绳之以法,并追究有关领导者的责任。对1992年以来非法占用的国有林场林地,要进行一次全面清理,限期退回。对确实无法退回的,要按规定补办征占用手续,并补交林地补偿费、林木及其地上附着物补偿费、安置补助费、森林植被恢复费。要坚决抵制乱摊派、乱集资和乱收费行为,除中央和省规定以外,国有林场有权拒绝任何不合理的负担,并应及时向上级反映。
(二十七)国有林场对经营范围内的各种资源,包括地上和地下资源,有责任严加保护。除国家有特殊规定的外,在有利于节约资源、保护环境的前提下,鼓励和支持国有林场对辖区内的各种资源进行自主经营,自我开发,依法利用。任何部门、单位独资开发国有林场的森林、旅游等资源,必须经省级以上林业主管部门同意,并对所占用的森林、林木、林地以及风景资源等资产进行评估作价,实行有偿使用。国有林场所得收入主要用于以林养林,扩大再生产。
九、全面落实经济扶持政策,为国有林场发展创造良好的外部环境
(二十八)各级林业主管部门要主动向各级人民政府汇报,并加强与有关部门的联系,积极做好工作,争取政府和有关部门对国有林场工作的重视和支持。要认真落实好“九五”期间国家和地方给予国有林场的各项扶持政策,把有关政策真正用好、用足。同时,要结合当地实际,不断完善和制定地方性扶持政策,促进国有林场发展。
(二十九)增加对国有林场的投入。各级林业主管部门要统筹安排,把国有林场建设纳入当地林业建设计划,确保必要的投入。国家各项林业基本建设投资和其它林业投入,要尽量向国有林场倾斜。凡是国有林场在重点林业生态工程建设区内的,重点工程建设项目和资金要优先安排国有林场;各省(自治区、直辖市)在安排森林防火、林业公安及森林病虫害防治等专项经费时,应优先考虑国有林场;林业贴息贷款和治沙贴息贷款要重点扶持国有林场,在各省(自治区、直辖市)贷款规模中,国有林场应占有一定份额;有森工多种经营贴息贷款的盛自治区,对国有林场发展多种经营也应给予扶持。已建立森林生态效益补偿费制度的地方,要把生态公益型国有林场作为森林生态效益补偿的重点。
十、切实加强对国有林场工作的领导
(三十)加强对国有林场领导是各级林业主管部门的重要职责。各级林业部门要定期研究国有林场的工作,加强具体指导。对各个阶段林场的改革和建设,要明确工作目标,研究具体办法,加强督促检查。要把国有林场改革、发展及贫困林场脱贫工作的成效,纳入各级林业主管部门领导政绩考核的重要内容,分年分段进行考查。
(三十一)建设一个坚强有力的林场领导班子,是国有林场事业兴旺发达的关键。各级林业主管部门要把林场领导班子建设作为国有林场工作的一项重点来抓,对领导班子状况定期进行摸底、考查。要结合干部的任聘,遴选一批政治素质高、年富力强、德才兼备、具有一定领导能力和开拓精神的优秀人才,充实到林场领导班子中来。地、县管理的国有林场,场长任免应按组织程序考核,并征得上一级林业主管部门意见后,按干部管理权限,由干部主管部门任免,并保持相对稳定。林场领导班子要严格执行党的民主集中制,坚持物质文明和精神文明建设两手抓。林业主管部门对林场领导班子要加强管理和监督,实行定期政绩考核和离职审计制度,建立健全约束和激励机制。
(三十二)国有林场行业管理工作,只能加强,不能削弱。各级林业主管部门要从健全机构、理顺关系、明确职责、强化职能、充实人员入手,切实加强国有林场行业管理。要转变工作作风,深入调查研究,加强指导,搞好服务,帮助国有林场解决实际困难和问题。
(三十三)对长期坚持在国有林场工作并做出突出成绩的管理人员、科技人员和一线职工,要定期进行表彰和奖励,鼓励和引导广大林业职工为国有林场事业做出积极贡献。
各省(自治区、直辖市)林业(农林)厅(局)根据本决定的有关精神,结合各自的具体情况,要研究制定具体的措施和办法,努力把国有林场事业推向持续、快速、健康发展的新阶段。
本决定的指导思想和深化改革、加快发展的原则,也适用于国有苗圃。
中华人民共和国林业部
一九九六年九月十三日点击返回★张宪涛律师网★首页